里韋拉即將接任的職務(wù)被歐洲多家媒體形容為可能是歐委會(huì)“有史以來權(quán)力最大的職位”

　　上個(gè)月，當(dāng)歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩介紹她所提名的26位歐委會(huì)委員時(shí)，新任競爭專員、西班牙副首相里韋拉（Teresa Ribera）是名單上的第一位。

　　作為歐委會(huì)即將負(fù)責(zé)“清潔、公正和競爭性過渡”的第一執(zhí)行副主席，里韋拉即將接任的職務(wù)被歐洲多家媒體形容為可能是歐委會(huì)“有史以來權(quán)力最大的職位”。除了反壟斷執(zhí)法外，她還將掌管歐洲的綠色轉(zhuǎn)型，確保歐盟同時(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的低碳化和工業(yè)化。

　　根據(jù)馮德萊恩的任務(wù)信，里韋拉需要革新歐盟的競爭政策，確保其對(duì)歐洲公司的創(chuàng)新力和競爭力起到支持作用，并使歐洲公司有在全球領(lǐng)先的能力。

　　此前十年，由即將離任的競爭專員維斯塔格（Margrethe Vestager）領(lǐng)導(dǎo)的歐洲反壟斷執(zhí)法是強(qiáng)硬且嚴(yán)苛的。而在最近的采訪中，里韋拉已透露出她不同的執(zhí)法方向。“（規(guī)則）可以從多個(gè)方面放寬，但始終是為了加強(qiáng)歐洲的能力，”里韋拉稱，“我們將改革這些規(guī)則，以提升靈活性，并賦予產(chǎn)業(yè)一種戰(zhàn)略性的歐洲維度。”

　　富而德律師事務(wù)所中國反壟斷業(yè)務(wù)部主管杜寧（Ninette Dodoo）對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，根據(jù)馮德萊恩連任后的表態(tài)，歐洲企業(yè)在全球競爭中的競爭力有所下降，這意味著歐洲需要以全新的方式和方法推進(jìn)競爭政策，“以支持歐洲公司在全球市場上擴(kuò)大規(guī)模，并確保歐洲擁有一個(gè)公平的經(jīng)營環(huán)境。”

　　歐委會(huì)的立場

　　此前里韋拉職業(yè)生涯的大部分時(shí)間都專注于氣候變化政策，擔(dān)任西班牙生態(tài)轉(zhuǎn)型大臣期間，里韋拉監(jiān)督了西班牙煤炭工業(yè)的關(guān)閉，并就到2035年逐步淘汰核電進(jìn)行了談判。在智利最后一刻退出2019年聯(lián)合國氣候談判后，她主動(dòng)要求馬德里主辦該屆大會(huì)，并在天然氣危機(jī)期間為西班牙和葡萄牙贏得了歐盟電力市場規(guī)則的豁免權(quán)。

　　在競爭政策領(lǐng)域，里韋拉還算是個(gè)新手，但她已經(jīng)有了十分明確的觀點(diǎn)。

　　“歐洲的競爭力問題不能靠三四個(gè)國家的‘冠軍企業(yè)’來解決。我們需要足夠的規(guī)模來在國際市場上競爭，但我們也需要內(nèi)部市場的良好運(yùn)作，構(gòu)建一個(gè)各方相對(duì)平衡的商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，”她還抨擊了歐盟的并購規(guī)則，表示將縮短審查交易的時(shí)間。

　　里韋拉的立場也呼應(yīng)了馮德萊恩在任務(wù)信中對(duì)她的工作建議，而有些建議與過去十年維斯塔格治下的反壟斷議程立場相悖。

　　具體來說，馮德萊恩要求里韋拉審查橫向并購規(guī)則；在保持公平競爭環(huán)境的同時(shí)，進(jìn)一步簡化國家補(bǔ)貼政策；關(guān)注中小企業(yè)和中型企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)，尤其是“殺手級(jí)收購”帶來的風(fēng)險(xiǎn)；加強(qiáng)和加快競爭規(guī)則的執(zhí)行，重點(diǎn)關(guān)注最具扭曲性的補(bǔ)貼和行為，同時(shí)推動(dòng)加速戰(zhàn)略領(lǐng)域（如人工智能）補(bǔ)貼和交易的授權(quán)；與其他委員會(huì)成員合作，“大力”執(zhí)行《外國補(bǔ)貼條例》（FSR）；積極促進(jìn)全球競爭機(jī)構(gòu)之間的合作；應(yīng)對(duì)數(shù)字市場的挑戰(zhàn)和動(dòng)態(tài)，根據(jù)《數(shù)字市場法》進(jìn)行“快速和有效的執(zhí)法行動(dòng)”。

　　此外，馮德萊恩特別提醒里韋拉參考她委托前意大利總理德拉吉（Mario Draghi）所撰寫的《歐洲競爭力的未來》報(bào)告。這份報(bào)告的核心主題是簡化與革新競爭政策，以增強(qiáng)歐洲與全球競爭對(duì)手競爭的能力。

　　在德拉吉的報(bào)告中，他倡導(dǎo)通過對(duì)競爭和并購審查政策的重新調(diào)整，促進(jìn)歐盟內(nèi)部的增長和創(chuàng)新，并將地緣政治和供應(yīng)鏈威脅納入考慮因素。報(bào)告強(qiáng)調(diào)了統(tǒng)一市場的對(duì)齊重要性，因此建議在電信和國防等戰(zhàn)略性行業(yè)放寬并購限制，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)，創(chuàng)造在全球市場上能夠競爭的歐洲“冠軍企業(yè)”。

　　此外，德拉吉的報(bào)告還稱，現(xiàn)有的并購審查和反壟斷調(diào)查程序過于緩慢和復(fù)雜，尤其是在科技和能源等快速創(chuàng)新的行業(yè)。德拉吉建議加快這些領(lǐng)域的審查流程，以確保歐洲能夠快速應(yīng)對(duì)市場變化。他還建議恢復(fù)“新競爭工具”（NCT），允許監(jiān)管機(jī)構(gòu)主動(dòng)應(yīng)對(duì)關(guān)鍵行業(yè)中的反競爭行為，以解決結(jié)構(gòu)性競爭問題，例如默契壟斷和市場準(zhǔn)入壁壘，特別是在網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)強(qiáng)的市場中。

　　而與過去十年最為不同的是，德拉吉在并購交易上建議引入“創(chuàng)新防御”機(jī)制，即如果交易將促進(jìn)創(chuàng)新，應(yīng)基于這一前提批準(zhǔn)交易。他認(rèn)為，創(chuàng)新可以被視為一種效率，足以抵消對(duì)競爭可能產(chǎn)生的負(fù)面影響。而現(xiàn)任競爭專員維斯塔格對(duì)創(chuàng)新論點(diǎn)常持懷疑態(tài)度，因此嚴(yán)格審查并阻止了多起高調(diào)并購，如西門子和阿爾斯通的合并。

　　杜寧告訴第一財(cái)經(jīng)記者，當(dāng)前歐洲關(guān)于競爭政策的討論主要集中在兩個(gè)方面。一方面，支持者希望幫助歐洲內(nèi)部企業(yè)成長為行業(yè)冠軍；另一方面，也要確保競爭政策履行其主要職責(zé)，即保護(hù)競爭而非競爭者，從而營造公平的環(huán)境，推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新。

　　與科技巨頭的交鋒

　　在獲得正式任命之前，里韋拉還要接受歐洲議會(huì)的審查，包括回答書面問題和出席本月舉行的聽證會(huì)。如果通過，她將接手與大科技公司正面交鋒的難題。

　　維斯塔格在任時(shí)，對(duì)大型科技公司采取了一系列積極的反壟斷執(zhí)法行動(dòng)。例如，對(duì)谷歌處以三次總金額超過80億歐元的罰款；指責(zé)蘋果通過非法稅收優(yōu)惠獲得不公平競爭優(yōu)勢，歐洲最高法院最近裁決支持歐委會(huì)向蘋果公司征收130億歐元稅款的命令；指控亞馬遜濫用其平臺(tái)上賣家數(shù)據(jù)進(jìn)行自營商品的競爭，導(dǎo)致不公平的市場環(huán)境；蘋果、谷歌和Meta還因未能遵守《數(shù)字市場法案》而遭到維斯塔格的嚴(yán)厲指責(zé)。

　　到了里韋拉任期內(nèi)，這一任務(wù)并不會(huì)變輕松。根據(jù)英國史密夫斐爾律師事務(wù)所的一份報(bào)告，數(shù)字市場近年來一直是歐盟競爭法執(zhí)法的重點(diǎn)，并在《數(shù)字市場法案》框架下受到新規(guī)管，里韋拉的任務(wù)是應(yīng)對(duì)這些市場（包括平臺(tái)經(jīng)濟(jì)和數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的商業(yè)模式）的挑戰(zhàn)和動(dòng)態(tài)，并確保歐委會(huì)根據(jù)該法案采取快速且有效的執(zhí)法行動(dòng)。

　　杜寧認(rèn)為：“在最近歐盟領(lǐng)導(dǎo)層的帶領(lǐng)下，我們可以看到整個(gè)立法的趨勢正在變得更為強(qiáng)硬。無論是涉及航空業(yè)還是數(shù)字領(lǐng)域的并購，《外國補(bǔ)貼條例》和《數(shù)字市場法案》等法律都在推動(dòng)歐盟的立法朝著更嚴(yán)格的方向發(fā)展?！?/p>

　　北京金杜律師事務(wù)所合伙人吳涵律師告訴第一財(cái)經(jīng)記者，歐盟目前試圖從反壟斷、反不正當(dāng)競爭、保護(hù)中小企業(yè)利益，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、產(chǎn)品合規(guī)等多個(gè)維度來監(jiān)管大型科技平臺(tái)型企業(yè)。“《數(shù)字市場法案》《數(shù)字服務(wù)法案》以及歐盟《人工智能法案》的相繼出臺(tái)也能印證上述角度。”他說。

　　吳涵認(rèn)為：“簡單地看，歐盟是因?yàn)閾?dān)心科技平臺(tái)型企業(yè)對(duì)平臺(tái)和人工智能等的利用方式，因?yàn)榛诰W(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，其行為對(duì)于社會(huì)有更大的影響。從智能化社會(huì)的結(jié)構(gòu)來說，社會(huì)監(jiān)管的層次將越來越多，比如物理社會(huì)與虛擬社會(huì)、實(shí)體貨幣與虛擬貨幣等，維度也將越來越豐富（比如科技倫理）。社會(huì)大型平臺(tái)（如谷歌和亞馬遜等）不僅被視為監(jiān)管對(duì)象，監(jiān)管機(jī)構(gòu)還可能利用這些平臺(tái)的技術(shù)和數(shù)據(jù)作為監(jiān)管的工具?！?/p>