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　　來源：中國經(jīng)營報(bào)

　　本報(bào)記者 杜麗娟 北京報(bào)道

　　自10月12日財(cái)政部明確擬一次性增加較大規(guī)模債務(wù)限額，置換地方政府存量隱性債務(wù)后，11月8日新增債務(wù)額度終于揭曉。

　　當(dāng)日，十四屆全國人大常委會(huì)第十二次會(huì)議舉行了閉幕會(huì)。會(huì)議表決通過了全國人大常委會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)《國務(wù)院關(guān)于提請審議增加地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)的議案》（以下簡稱《議案》）的決議。

　　議案提出，為貫徹落實(shí)黨中央決策部署，在壓實(shí)地方主體責(zé)任的基礎(chǔ)上，建議增加6萬億元地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)。

　　全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員、全國人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)主任許宏才在新聞發(fā)布會(huì)上介紹，為便于操作新增債務(wù)限額全部安排為專項(xiàng)債務(wù)限額，一次報(bào)批，分三年實(shí)施。按此安排，2024年年末地方政府專項(xiàng)債務(wù)限額將由29.52萬億元增加到35.52萬億元。

　　隨著新增化債額度的增加，財(cái)政增量政策對政策背景路徑逐漸清晰，這成為護(hù)航四季度經(jīng)濟(jì)預(yù)期的重要信號。

　　化債議案獲批

　　“議案已經(jīng)全國人大常委會(huì)批準(zhǔn)，國務(wù)院財(cái)政部門將按程序盡早下達(dá)分地區(qū)限額，地方政府將依法做好債券置換工作，各級人大及其常委會(huì)將依法做好監(jiān)督工作?！痹谌珖舜蟪Ｎ瘯?huì)辦公廳舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，許宏才表示。

　　10月25日，十四屆全國人大常委會(huì)第三十二次委員長會(huì)議確定將《國務(wù)院關(guān)于提請審議增加地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)的議案》列入十四屆全國人大常委會(huì)第十二次會(huì)議議程。

　　11月4日，十四屆全國人大常委會(huì)第十二次會(huì)議舉行全體會(huì)議，聽取財(cái)政部部長藍(lán)佛安受國務(wù)院委托對議案作的說明，全國人大財(cái)經(jīng)委作了審查結(jié)果報(bào)告的匯報(bào)，常委會(huì)依法進(jìn)行審議。

　　會(huì)議中，常委會(huì)組成人員認(rèn)為，國務(wù)院提出增加地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)，是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的重要舉措，對于有效防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，保障地方財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行，支持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，具有重要意義，贊成提請本次常委會(huì)會(huì)議表決通過。

　　許宏才表示，《議案》提出，同意財(cái)經(jīng)委審查結(jié)果報(bào)告，決定批準(zhǔn)增加地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)的議案。

　　為進(jìn)一步做好地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作，審查結(jié)果報(bào)告圍繞精準(zhǔn)實(shí)施置換債券政策、壓實(shí)地方主體責(zé)任、堅(jiān)決遏制新增隱性債務(wù)、加快推進(jìn)融資平臺公司改革轉(zhuǎn)型、加快建立同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)管理機(jī)制等提出了意見建議。

　　11月8日，中國財(cái)政科學(xué)研究院院長楊志勇在接受采訪時(shí)說，隱性債務(wù)置換方案是中央從全面提升我國政府債務(wù)管理水平和財(cái)政政策執(zhí)行效果著手提出的可行方案?！半[性債務(wù)置換決策體現(xiàn)了政府債務(wù)管理和財(cái)政政策執(zhí)行的有機(jī)結(jié)合，這是財(cái)政決策現(xiàn)代化的必然要求。”楊志勇說。

　　總額度10萬億

　　“這次隱性債務(wù)置換的亮點(diǎn)之一是新增債務(wù)限額全部安排為專項(xiàng)債務(wù)限額，這符合當(dāng)前的實(shí)際要求。此外，對于新增債務(wù)限額也采取一次報(bào)批，分三年實(shí)施安排，這可以大大提高政策的執(zhí)行效率?！睏钪居卤硎?。

　　記者了解到，近年來，在各地各部門協(xié)同努力下，我國地方政府隱性債務(wù)規(guī)模不斷減少。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2023年年末，經(jīng)過逐個(gè)項(xiàng)目甄別、逐級審核上報(bào)，全國隱性債務(wù)余額為14.3萬億元。

　　今年以來，受外部環(huán)境變化和內(nèi)需不足等因素影響，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)了一些新的情況和問題，使得稅收收入不及預(yù)期，土地出讓收入大幅下降，各地隱性債務(wù)化解的難度加大。

　　在此背景下，10月12日，在國新辦舉行的發(fā)布會(huì)上，財(cái)政部宣布將在近期陸續(xù)推出一攬子有針對性增量政策舉措，其一就是要加力支持地方化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，較大規(guī)模增加債務(wù)額度，支持地方化解隱性債務(wù)，地方可以騰出更多精力和財(cái)力空間來促發(fā)展、保民生。

　　11月8日，在全國人大常委會(huì)辦公廳舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，藍(lán)佛安表示，安排6萬億元債務(wù)限額置換地方政府存量隱性債務(wù)，是黨中央統(tǒng)籌考慮國際國內(nèi)發(fā)展環(huán)境、確保經(jīng)濟(jì)財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行，以及地方政府化債實(shí)際等多種因素，作出的重大決策部署，是今年一系列增量政策的“重頭戲”。

　　經(jīng)全國人大常委會(huì)審議通過，這6萬億元債務(wù)限額，分三年安排，2024—2026年每年2萬億元，支持地方用于置換各類隱性債務(wù)。

　　除此之外，從2024年開始，連續(xù)五年每年從新增地方政府專項(xiàng)債券中安排8000億元，補(bǔ)充政府性基金財(cái)力，專門用于化債，累計(jì)可置換隱性債務(wù)4萬億元。再加上6萬億元債務(wù)限額，直接增加地方化債資源10萬億元。

　　中國政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文表示，6萬億元的化債額度符合市場預(yù)期，體現(xiàn)了政策科學(xué)決策的要求，這將給地方提供有力支持，改善社會(huì)預(yù)期。

　　按照財(cái)政部的測算，多項(xiàng)化債舉措實(shí)施后，2028年之前，地方需消化的隱性債務(wù)總額將從14.3萬億元大幅降至2.3萬億元，平均每年消化額從2.86萬億元減為4600億元，化債壓力將大大減輕。

　　根據(jù)中誠信國際研究院的統(tǒng)計(jì)，目前我國央地政府債務(wù)結(jié)構(gòu)中，中央政府杠桿率低于地方政府，顯性債務(wù)中，中央政府債務(wù)占比40%左右，若再考慮地方城投債務(wù)等包含在內(nèi)的政府性債務(wù)，中央政府債務(wù)占比不到三分之一?！芭c美、日等國家相比，我國中央政府杠桿率以及中央政府部門債務(wù)占比相對較低，未來中央加杠桿仍有較大空間。”中誠信國際研究院研究員袁海霞說。

　　此前財(cái)政部曾表示，截至2023年年末，全國納入政府債務(wù)信息平臺的隱性債務(wù)余額比2018年摸底數(shù)減少了50%。

　　遏制新增隱性債務(wù)

　　隨著存量化債舉措的發(fā)布，如何有效防范新增隱性債務(wù)也成為地方政府一項(xiàng)重要工作。

　　藍(lán)佛安表示，防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，在解決存量債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，必須堅(jiān)決遏制新增隱性債務(wù)。未來財(cái)政部將會(huì)同相關(guān)部門，持續(xù)保持“零容忍”的高壓監(jiān)管態(tài)勢，對新增隱性債務(wù)發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問責(zé)一起。

　　據(jù)悉，財(cái)政部正會(huì)同有關(guān)部門健全信息共享和監(jiān)管協(xié)同機(jī)制，全口徑監(jiān)測地方政府承擔(dān)償還責(zé)任的債務(wù)情況，動(dòng)態(tài)分析、及時(shí)預(yù)警、防范風(fēng)險(xiǎn)。

　　此外，在預(yù)算約束方面，財(cái)政部也將不新增隱性債務(wù)作為“鐵的紀(jì)律”，持續(xù)加強(qiáng)預(yù)算管理，督促地方依法合規(guī)建設(shè)政府投資項(xiàng)目；對未納入預(yù)算安排的政府支出事項(xiàng)和投資項(xiàng)目，一律不得實(shí)施，堅(jiān)決堵住地方違法違規(guī)舉債的途徑。

　　藍(lán)佛安表示，要強(qiáng)化收集新增隱性債務(wù)線索，及時(shí)掌握違規(guī)舉債新手段、新變種，推動(dòng)監(jiān)管從事后“救火補(bǔ)漏”向事前“防患于未然”延伸。嚴(yán)格落實(shí)地方政府違規(guī)舉債問責(zé)制。不斷完善地方政府債務(wù)管理，加快建立同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的中國特色債務(wù)體系。

　　財(cái)稅專家認(rèn)為，從過往實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，隱性債置換容易引發(fā)逃債的道德風(fēng)險(xiǎn)?！斑@次隱性債務(wù)置換，充分考慮了未來政府債務(wù)管理水平進(jìn)一步提高的需要，遏制新增隱性債在檢測口徑、預(yù)算約束、監(jiān)管問責(zé)機(jī)制上都有全面系統(tǒng)的考慮?！币晃回?cái)稅人士說。

　　對于完善地方政府債務(wù)管理，中國人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院副院長賈俊雪認(rèn)為，要將地方隱性債務(wù)納入管理體系，建立統(tǒng)一的地方隱性債務(wù)統(tǒng)計(jì)口徑，加強(qiáng)隱性債務(wù)統(tǒng)計(jì)及信息披露，逐步以顯性債務(wù)置換隱性債務(wù)存量。

　　賈俊雪建議，未來要逐步建立健全地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，包括建立科學(xué)合理的指標(biāo)監(jiān)測體系，進(jìn)行多閾值、分階段監(jiān)測?！氨热绠?dāng)監(jiān)測指標(biāo)觸及較低警戒線時(shí)采取審慎監(jiān)管策略，而當(dāng)觸及較高警戒線時(shí)則應(yīng)由中央政府監(jiān)管處理債務(wù)問題，并對地方領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行問責(zé)。”