提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，更是加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的有力之舉。浙江省實(shí)施的“千萬(wàn)工程”探索了從人居環(huán)境整治到鄉(xiāng)村全面建設(shè)的科學(xué)路徑，在使命、目標(biāo)和原則上與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有一致性，這為提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平明確了關(guān)鍵任務(wù)和行動(dòng)路徑。借鑒“千萬(wàn)工程”發(fā)展理念、工作方法和制度設(shè)計(jì)三大經(jīng)驗(yàn)，緩解當(dāng)前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合層次依然較淺、發(fā)展基礎(chǔ)整體不高、項(xiàng)目前景有待提升、富民效果仍然有限、發(fā)展動(dòng)能有待加強(qiáng)等問(wèn)題，需要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系融合化、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目特色化、產(chǎn)業(yè)路徑持續(xù)化、產(chǎn)業(yè)收益惠民化和產(chǎn)業(yè)動(dòng)能長(zhǎng)效化。據(jù)此，應(yīng)堅(jiān)持系統(tǒng)思維，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，注重問(wèn)題導(dǎo)向；堅(jiān)持綠色引領(lǐng)，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)；保障農(nóng)民權(quán)益，突出共建共享。

文丨高鳴?周子銘

高鳴：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心研究員

周子銘（ 通信作者）：清華大學(xué)公共管理學(xué)院、清華大學(xué)國(guó)情研究院博士后

原文載?| 南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版) ，2024年第2期

引用格式｜高鳴,周子銘.“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理論邏輯、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與行動(dòng)路徑[J].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2024,24(02):1-15.DOI:10.19714/j.cnki.1671-7465.2024.0016.

一、引言

習(xí)近平總書(shū)記在十九屆中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，“產(chǎn)業(yè)興旺，是解決農(nóng)村一切問(wèn)題的前提”[1]。提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不僅是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，更是加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的有力之舉。2024年中央一號(hào)文件進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，以學(xué)習(xí)運(yùn)用“千村示范、萬(wàn)村整治”經(jīng)驗(yàn)為引領(lǐng)，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，打好鄉(xiāng)村全面振興漂亮仗[2]。具體來(lái)看，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)指的是根植于縣域單元，依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源和農(nóng)民主體，以三產(chǎn)融合發(fā)展為路徑，形成具有鮮明的地域特色、活躍的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)水平、多樣化的業(yè)態(tài)類型及緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的產(chǎn)業(yè)[3]。為了促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2018—2023年，連續(xù)6份中央一號(hào)文件分別提出構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系、發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系、聚焦產(chǎn)業(yè)促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等一系列部署安排，鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)村電子商務(wù)等蓬勃興起，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得積極成效。但由于鄉(xiāng)村分布廣袤和區(qū)域發(fā)展不平衡，當(dāng)前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合深度不足、要素與科技瓶頸突出、經(jīng)營(yíng)體系等亟需優(yōu)化，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展依舊任重道遠(yuǎn)[4-6]。為此，如何補(bǔ)齊鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度短板和市場(chǎng)短板，進(jìn)一步明晰發(fā)展的關(guān)鍵任務(wù)和行動(dòng)路徑，成為當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟須解決的重要問(wèn)題。

基于中國(guó)鄉(xiāng)村差異顯著，多樣性分化的趨勢(shì)仍將延續(xù)這一客觀現(xiàn)實(shí)，學(xué)術(shù)界圍繞如何提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平展開(kāi)了探討。涂圣偉[7]指出，體制機(jī)制障礙、市場(chǎng)功能缺陷、基礎(chǔ)服務(wù)體系不健全、有效激勵(lì)和規(guī)制缺位，是制約鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。針對(duì)這些問(wèn)題，學(xué)者們從不同角度提出了促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行動(dòng)路徑。宋洪遠(yuǎn)和江帆[8]認(rèn)為，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要抓住產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，利用農(nóng)業(yè)農(nóng)村的獨(dú)特資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)功能的多元化和鄉(xiāng)村價(jià)值的深度挖掘。其中，產(chǎn)業(yè)鏈延伸型和技術(shù)滲透型產(chǎn)業(yè)融合的產(chǎn)業(yè)振興效應(yīng)尤為顯著[9]。陳一明和溫濤[10]從政策層面出發(fā)，強(qiáng)調(diào)數(shù)字普惠金融促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用。呂進(jìn)鵬和賈晉[11]以“革命老區(qū)＋民族地區(qū)”疊加的特殊鄉(xiāng)村為例，強(qiáng)調(diào)基層黨組織在“紅色產(chǎn)業(yè)＋民族特色產(chǎn)業(yè)”融合振興中的重要作用。曾薇[12]以黨建引領(lǐng)的制度邏輯為切入點(diǎn)，指出強(qiáng)化黨建引領(lǐng)制度的情境適應(yīng)性對(duì)促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義。

總體來(lái)看，現(xiàn)有文獻(xiàn)從不同視角對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑做了廣泛探索，但仍存在一定的拓展和優(yōu)化空間。一方面，在加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的背景下，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵任務(wù)有待進(jìn)一步明晰；另一方面，現(xiàn)有研究往往從制度層面、技術(shù)層面或政策層面等單一視角分析提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的實(shí)踐路徑，缺乏基于系統(tǒng)性視角的綜合研判。相關(guān)文獻(xiàn)暫未解決上述問(wèn)題的原因在于：提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的實(shí)踐路徑具有階段性和差異性，單一案例或不同時(shí)段分析總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)并不一定具有廣泛代表性。從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，浙江省“千萬(wàn)工程”是一項(xiàng)系統(tǒng)性、長(zhǎng)周期的鄉(xiāng)村建設(shè)工程，不僅開(kāi)辟了從農(nóng)村人居環(huán)境改善到鄉(xiāng)村全面建設(shè)的新路徑，更實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村的發(fā)展理念變革、工作方法轉(zhuǎn)變和制度設(shè)計(jì)優(yōu)化三大目標(biāo)?！扒f(wàn)工程”的實(shí)施與深化具有多方位的關(guān)聯(lián)效應(yīng)，與提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的使命一致、目標(biāo)一致、原則一致，體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村要現(xiàn)代化、農(nóng)民生活水平要提升、效率公平要兼顧的價(jià)值意蘊(yùn)，對(duì)提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平具有重要的借鑒意義。為此，需要合理吸收、有效運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，不斷將其轉(zhuǎn)化為提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的思路辦法和行動(dòng)路徑。

鑒于此，本文首先從“千萬(wàn)工程”與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的關(guān)系切入，揭示“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理論邏輯，回答提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平“為什么”要充分借鑒“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)。其次，通過(guò)梳理“千萬(wàn)工程”的政策實(shí)踐與成效，總結(jié)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平能夠借鑒哪些經(jīng)驗(yàn)，回答“學(xué)什么”的問(wèn)題。再次，從我國(guó)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)出發(fā)，明確提出持續(xù)提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平需要關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域與任務(wù)，回答提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平需要“做什么”的問(wèn)題。最后，以解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題為導(dǎo)向，提出了“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行動(dòng)路徑，回答提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平需要“怎么做”的問(wèn)題。

二、“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理論邏輯

提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平是實(shí)施“千萬(wàn)工程”的重要目標(biāo)之一，它不僅是評(píng)估該工程實(shí)施成效的關(guān)鍵指標(biāo)，更是確?！扒f(wàn)工程”能夠持續(xù)推進(jìn)的重要驅(qū)動(dòng)力。作為全國(guó)先行的鄉(xiāng)村振興工程，“千萬(wàn)工程”推動(dòng)鄉(xiāng)村人居環(huán)境和公共服務(wù)不斷改善，為鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢(shì)和人文優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造了重要條件，促進(jìn)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商、文化創(chuàng)意等新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。浙江省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)正是源于“千萬(wàn)工程”在全國(guó)的率先謀劃與實(shí)施，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)為“千萬(wàn)工程”與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的有效互動(dòng)奠定了理論基礎(chǔ)。

（一）“千萬(wàn)工程”與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的使命一致：推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

“千萬(wàn)工程”與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密相連，共同承擔(dān)著推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重大使命。在此過(guò)程中，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)不僅是“千萬(wàn)工程”的核心組成部分，而且是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力。具體來(lái)看，“千萬(wàn)工程”和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心目標(biāo)在于通過(guò)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)增效、農(nóng)民的收入增長(zhǎng)和生活質(zhì)量的提升。在“千萬(wàn)工程”的系統(tǒng)布局下，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅聚焦于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和收益的提升，而且通過(guò)產(chǎn)業(yè)的多元化和生態(tài)化促進(jìn)鄉(xiāng)村的全面發(fā)展。這種發(fā)展模式在強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性地位的同時(shí)，也注重利用現(xiàn)代科技和創(chuàng)新方法，推動(dòng)農(nóng)業(yè)向更加高效、更可持續(xù)的方向發(fā)展。如通過(guò)引進(jìn)高新技術(shù)和現(xiàn)代管理方法，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自動(dòng)化和智能化水平，以及通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、特色手工藝等多元產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，“千萬(wàn)工程”堅(jiān)持的生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展理念，也為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了新的方向。通過(guò)實(shí)施生態(tài)農(nóng)業(yè)和合理利用生態(tài)資源，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)不僅能夠有效保護(hù)環(huán)境，而且能為農(nóng)民開(kāi)辟更多的增收渠道，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供全面、多元和可持續(xù)的發(fā)展模式，更好地推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富。

（二）“千萬(wàn)工程”與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)一致：提升農(nóng)民的生活水平

促進(jìn)農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)、持續(xù)提高農(nóng)民生活水平，是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)，也是“千萬(wàn)工程”戰(zhàn)略實(shí)施的重要目標(biāo)之一。具體來(lái)看，“千萬(wàn)工程”以人居環(huán)境整治為切入點(diǎn)，通過(guò)統(tǒng)籌推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村、共富鄉(xiāng)村、人文鄉(xiāng)村、善治鄉(xiāng)村、數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)，有效改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織的全面振興[13]。“千萬(wàn)工程”不僅實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的多樣化和增值鏈的提檔升級(jí)，拓寬了農(nóng)民的收入來(lái)源，而且在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)治理創(chuàng)新等多方面改善了農(nóng)民的生活水平。提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平作為“千萬(wàn)工程”在鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)域的重要著力點(diǎn)，其核心目的在于促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的有機(jī)結(jié)合，深化農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合與創(chuàng)新，進(jìn)而提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)，拓寬家庭收入來(lái)源，具體包括推廣高效農(nóng)業(yè)技術(shù)、打造特色農(nóng)產(chǎn)品品牌、挖掘鄉(xiāng)村旅游等新興產(chǎn)業(yè)等，能夠有效延伸農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值鏈，提高農(nóng)民的生活水平。

（三）“千萬(wàn)工程”與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原則一致：統(tǒng)籌兼顧效率與公平

效率是公平的重要基礎(chǔ)，公平是效率的有力保障?！扒f(wàn)工程”和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本原則在于統(tǒng)籌兼顧效率與公平，致力于通過(guò)人居環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)改善鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境，同時(shí)確保農(nóng)民能夠直接參與鄉(xiāng)村建設(shè)，享有公平的權(quán)益分配。首先，強(qiáng)調(diào)效率是為了確保“千萬(wàn)工程”和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展能夠獲得最佳的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。通過(guò)構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置機(jī)制，優(yōu)化城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素配置效率，提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的綜合效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力。其次，注重公平是為了保障鄉(xiāng)村發(fā)展的可持續(xù)性?！扒f(wàn)工程”和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅涉及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問(wèn)題，而且關(guān)系農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定，通過(guò)促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力多渠道就業(yè)、完善社會(huì)保障體系、提高基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，確保農(nóng)民能夠公平地分享鄉(xiāng)村發(fā)展成果。當(dāng)然，實(shí)現(xiàn)效率與公平的兼顧需要有為政府、有效市場(chǎng)和有序社會(huì)三者的有效協(xié)同。其中，政府應(yīng)該充分發(fā)揮引導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，在政策制定上向農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域傾斜，提供必要的財(cái)力保障、物力配置和人力投入。同時(shí)，也需要以政府有為推動(dòng)市場(chǎng)有效和社會(huì)有序，共同促進(jìn)鄉(xiāng)村的持續(xù)健康發(fā)展。

三、提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)

“千萬(wàn)工程”是系統(tǒng)性、多階段的鄉(xiāng)村建設(shè)工程，融合了多維度的政策目標(biāo)，涵蓋了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村社會(huì)化、農(nóng)民組織化等多個(gè)方面，注重理念創(chuàng)新、方法創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)對(duì)提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平具有重要參考價(jià)值。

（一）“千萬(wàn)工程”的理念經(jīng)驗(yàn)：堅(jiān)持系統(tǒng)觀念

“千萬(wàn)工程”從環(huán)境整治入手，但并非就環(huán)境抓環(huán)境，而是從系統(tǒng)上對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展模式進(jìn)行變革。實(shí)踐證明，系統(tǒng)觀念是推進(jìn)“千萬(wàn)工程”行之有效的根本性、基礎(chǔ)性的指導(dǎo)理念。

1.立足整體原則堅(jiān)持系統(tǒng)觀念

整體原則是系統(tǒng)觀念的首要觀點(diǎn)。在深入研判“三農(nóng)”各項(xiàng)工作關(guān)聯(lián)性的基礎(chǔ)上，“千萬(wàn)工程”始終堅(jiān)持將工作體系、組成要素和發(fā)展階段等視為有機(jī)統(tǒng)一的整體，不斷加強(qiáng)前瞻性、全局性、戰(zhàn)略性的整體推進(jìn)。其一，“千萬(wàn)工程”重視工作體系的系統(tǒng)性，堅(jiān)持以系統(tǒng)觀念深入推進(jìn)實(shí)施，構(gòu)建了完整的目標(biāo)體系、執(zhí)行體系和考核評(píng)價(jià)體系。其二，“千萬(wàn)工程”重視組成要素的整體性，生態(tài)環(huán)境、資源稟賦、民風(fēng)民俗等都是“千萬(wàn)工程”大系統(tǒng)的組成要素，它們相互依存、相互滲透，形成了鄉(xiāng)村特定的空間結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)和文化結(jié)構(gòu)。其三，“千萬(wàn)工程”重視發(fā)展規(guī)劃的連貫性，其實(shí)施二十年來(lái)堅(jiān)持循序漸進(jìn)、久久為功，一張藍(lán)圖繪到底，每五年制定一項(xiàng)行動(dòng)方案，每個(gè)階段發(fā)布一份實(shí)施意見(jiàn)。針對(duì)不同時(shí)期的工作重心，細(xì)化政策措施和解決方案。借鑒這一經(jīng)驗(yàn)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展同樣需要立足整體堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，分析產(chǎn)業(yè)間層次、結(jié)構(gòu)及與外界環(huán)境之間的關(guān)聯(lián)性，合理制定不同階段的發(fā)展目標(biāo)。

2.立足協(xié)同原則堅(jiān)持系統(tǒng)觀念

協(xié)同原則作為系統(tǒng)觀念的核心觀點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)的性質(zhì)和功能不僅受制于組成要素，更取決于各要素之間相互匹配所形成的結(jié)構(gòu)形態(tài)，包括發(fā)展目標(biāo)的協(xié)同和相關(guān)主體的協(xié)同。立足協(xié)同原則堅(jiān)持系統(tǒng)觀念的本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)共同協(xié)作、結(jié)構(gòu)聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)及資源共享，從根本上突破政府、市場(chǎng)和社會(huì)作為單一治理主體的局限性?！扒f(wàn)工程”涉及城市與鄉(xiāng)村、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、傳統(tǒng)與現(xiàn)代等多方面內(nèi)容，是一項(xiàng)內(nèi)涵豐富、領(lǐng)域廣闊、任務(wù)多樣的系統(tǒng)工程。立足于主體協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、城鄉(xiāng)協(xié)同、人與自然協(xié)同等方面，“千萬(wàn)工程”從整體性、層次性和動(dòng)態(tài)性視角出發(fā)，注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)相協(xié)同，傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代要素相協(xié)同，實(shí)用性與藝術(shù)性相協(xié)同，歷史性與前瞻性相協(xié)同，追求多維度因素的平衡與協(xié)調(diào)[14]。在這一過(guò)程中，“千萬(wàn)工程”也實(shí)現(xiàn)了不同主體間的協(xié)同行動(dòng)，包括政府、企業(yè)、農(nóng)民以及各種社會(huì)組織等，共同參與鄉(xiāng)村建設(shè)與管護(hù)。借鑒這一經(jīng)驗(yàn)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要在系統(tǒng)上總攬全局，在協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌多主體行動(dòng)、兼顧各方利益。

3.立足開(kāi)放原則堅(jiān)持系統(tǒng)觀念

立足開(kāi)放原則堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，凸顯了系統(tǒng)觀念的包容性和靈活性?！扒f(wàn)工程”的實(shí)施遵循我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)際和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的未來(lái)趨勢(shì)。根據(jù)時(shí)代要求和實(shí)踐反饋不斷總結(jié)客觀規(guī)律與科學(xué)認(rèn)識(shí)，“千萬(wàn)工程”是一個(gè)逐漸完善和豐富的開(kāi)放性過(guò)程。在這一過(guò)程中，“千萬(wàn)工程”的概念內(nèi)涵不斷被深化和拓展，從“千村示范、萬(wàn)村整治”引領(lǐng)起步，到“千村精品、萬(wàn)村美麗”深化提升，再到“千村未來(lái)、萬(wàn)村共富”迭代升級(jí)，不斷根據(jù)實(shí)踐探索加載新的內(nèi)涵，制定針對(duì)性實(shí)施方案，是繼承與創(chuàng)新、“不變”與“變”的辯證統(tǒng)一。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展同樣需要緊密結(jié)合各地鄉(xiāng)村的實(shí)際情況，不斷總結(jié)客觀規(guī)律和科學(xué)認(rèn)識(shí)，適應(yīng)時(shí)代要求和人民需求的新變化。借鑒這一經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)前和今后一段時(shí)期也應(yīng)以開(kāi)放和包容的心態(tài)，積極發(fā)掘和吸收先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念和措施辦法，并立足于我國(guó)國(guó)情和發(fā)展實(shí)踐來(lái)準(zhǔn)確把握各地鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，不斷豐富和優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式和實(shí)施路徑。

（二）“千萬(wàn)工程”的方法經(jīng)驗(yàn)：創(chuàng)新工作方法

1.注重調(diào)查研究、因地制宜

調(diào)查研究是中國(guó)共產(chǎn)黨科學(xué)決策和貫徹落實(shí)的重要方式和方法，是黨在各時(shí)期走好群眾路線，贏得人民群眾支持擁護(hù)，開(kāi)創(chuàng)事業(yè)發(fā)展新局面的關(guān)鍵所在[15]?！扒f(wàn)工程”是在耗時(shí)118天調(diào)研11個(gè)地市、25個(gè)區(qū)縣基礎(chǔ)上做出的重大決策部署，是調(diào)查研究發(fā)揮實(shí)效、惠及民生的真實(shí)寫(xiě)照。具體來(lái)看，“千萬(wàn)工程”每一階段的深化和拓展，都是基于調(diào)查研究的成果。聚焦縣域基本單元，在充分考慮不同類型、不同地域鄉(xiāng)村在區(qū)域生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)系統(tǒng)中的價(jià)值與功能的基礎(chǔ)上，通過(guò)整體規(guī)劃、特色打造、連片經(jīng)營(yíng)等方式推動(dòng)區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村組團(tuán)發(fā)展、聯(lián)村發(fā)展。借鑒這一經(jīng)驗(yàn)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅需要解剖式調(diào)研典型案例，還需要開(kāi)展事關(guān)全局的戰(zhàn)略性調(diào)研、破解復(fù)雜難題的策略性調(diào)研等，充分掌握鄉(xiāng)村客觀實(shí)際，因村制宜編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮科學(xué)決策、精準(zhǔn)施策的強(qiáng)大力量。

2.鼓勵(lì)基層探索、共建共享

集眾智、匯眾力的工作方法緊密契合了共享發(fā)展理念，通過(guò)鼓勵(lì)基層探索和共建共享，能夠有效提升鄉(xiāng)村發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)利益均衡和價(jià)值共創(chuàng)。在“千萬(wàn)工程”實(shí)踐過(guò)程中，浙江探索構(gòu)建了“調(diào)動(dòng)群眾”的基層探索的制度安排與共建共享的治理體系，實(shí)現(xiàn)了頂層設(shè)計(jì)與基層探索的良性互動(dòng)[16]。其一，通過(guò)整合統(tǒng)一鄉(xiāng)村建設(shè)的資源與力量，強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村多元治理主體及其參與性和協(xié)同性，激發(fā)農(nóng)民的主體意識(shí)，積極鼓勵(lì)他們參與村級(jí)公共事務(wù)的管理和決策，并通過(guò)誘致性制度變遷將農(nóng)民的成功探索理論化、制度化。其二，“千萬(wàn)工程”聚焦于農(nóng)村人居環(huán)境改善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升等現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，遵循政府提供資金資源、村民投工投勞、全社會(huì)共同參與的“千萬(wàn)工程”投資建設(shè)基本原則，從根本上轉(zhuǎn)變了過(guò)去城市建設(shè)由政府負(fù)擔(dān)、鄉(xiāng)村建設(shè)由農(nóng)民和集體自行籌措資金的傳統(tǒng)做法，踐行了共建共享的鄉(xiāng)村治理理念。借鑒這一經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)基層探索和共建共享的工作方法繼續(xù)提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平具有現(xiàn)實(shí)可行性。

3.注重以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)

從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律來(lái)看，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，常伴隨著城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡和收入差距擴(kuò)大等問(wèn)題。如何協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系和工農(nóng)關(guān)系、破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)性矛盾，是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平能否提升的關(guān)鍵[17]。“千萬(wàn)工程”牢牢把握城鄉(xiāng)融合發(fā)展的正確方向，注重以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的工作方法，為破解城鄉(xiāng)失衡的歷史性難題提供了新的經(jīng)驗(yàn)。具體來(lái)看，“千萬(wàn)工程”以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為工作導(dǎo)向，遵循以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)互動(dòng)的發(fā)展思路，摒棄了傳統(tǒng)上采用城市建設(shè)理念重塑鄉(xiāng)村、以工業(yè)發(fā)展模式振興農(nóng)業(yè)的工作方法，有效推動(dòng)了城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的鄉(xiāng)村覆蓋以及現(xiàn)代技術(shù)的普及應(yīng)用。實(shí)踐表明，消除城鄉(xiāng)要素公平交換與雙向流動(dòng)的制度障礙，推動(dòng)生產(chǎn)要素及產(chǎn)業(yè)服務(wù)更深入地滲透至鄉(xiāng)村，能夠有效緩解鄉(xiāng)村長(zhǎng)期依附于城市發(fā)展的被動(dòng)局面。數(shù)據(jù)顯示，浙江省城鄉(xiāng)居民收入比從2003年的2.43縮小到2022年的1.90,是全國(guó)城鄉(xiāng)差距最小的省區(qū)市;公共服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)普惠，最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)居全國(guó)各省區(qū)市第一，農(nóng)村地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了“20分鐘醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”和“30分鐘公共服務(wù)”的全覆蓋。由此可見(jiàn)，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平離不開(kāi)城鄉(xiāng)融合互動(dòng)，當(dāng)前和今后一段時(shí)期需要立足縣域基本單元，充分考慮不同地區(qū)發(fā)展階段和鄉(xiāng)村差異性，深入探索縣、鄉(xiāng)、村功能銜接互補(bǔ)、要素優(yōu)化配置的模式，暢通城鄉(xiāng)要素雙向自由流動(dòng)渠道，提升資源要素協(xié)同利用效率。

（三）“千萬(wàn)工程”的制度經(jīng)驗(yàn)：優(yōu)化制度設(shè)計(jì)

1.黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的突出特征之一?！扒f(wàn)工程”之所以實(shí)現(xiàn)了有效執(zhí)行和深入推進(jìn)，關(guān)鍵在于充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。其一，有效推行“四個(gè)一”工作機(jī)制。習(xí)近平在浙江工作期間，每年都出席全省“千萬(wàn)工程”工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，明確要求凡是“千萬(wàn)工程”中的重大問(wèn)題，地方黨政負(fù)責(zé)人需親自參與和監(jiān)督，形成了由主要負(fù)責(zé)人親自牽頭、分管領(lǐng)導(dǎo)直接參與、各級(jí)負(fù)責(zé)、逐層落實(shí)的工作推進(jìn)機(jī)制，確保了工作的有序推進(jìn)和資源的有效整合，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素的聚合互嵌，構(gòu)建了制度優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)發(fā)展效能轉(zhuǎn)化的實(shí)踐機(jī)制。其二，重視強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)在推進(jìn)“千萬(wàn)工程”中的核心作用，在基層黨組織中實(shí)施“先鋒工程”和“堡壘指數(shù)”管理，積極執(zhí)行“浙江二十條”中關(guān)于農(nóng)村黨建的高標(biāo)準(zhǔn)要求。同時(shí)，深入實(shí)施“紅色根脈強(qiáng)基工程”，有效提升基層黨建的工作水平，發(fā)揮基層黨組織密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，使這項(xiàng)工程得以高質(zhì)量、高效率、可持續(xù)地推進(jìn)。實(shí)踐證明，無(wú)論是推進(jìn)“千萬(wàn)工程”還是促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的提升，黨在農(nóng)村的各項(xiàng)工作任務(wù)都需要依托農(nóng)村基層黨組織，且在黨的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下有序開(kāi)展。

2.以人民為中心的協(xié)調(diào)落實(shí)機(jī)制

“千萬(wàn)工程”堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持問(wèn)需于民，主動(dòng)適應(yīng)并回應(yīng)時(shí)代變化與農(nóng)民需求，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的福祉作為根本出發(fā)點(diǎn)，構(gòu)筑了靈活有效的多元協(xié)調(diào)落實(shí)機(jī)制[18]。其一，明確提出了以基層建設(shè)和“三農(nóng)”工作為重點(diǎn)的工作方針，強(qiáng)化了各級(jí)黨委尤其是五級(jí)書(shū)記的職責(zé)。完善領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)包鄉(xiāng)走村以及縣、鄉(xiāng)、村之間的工作交流制度，確保以明確的責(zé)任分配推動(dòng)工作的有效執(zhí)行。其二，充分發(fā)揮了村規(guī)民約、家教家風(fēng)的重要功能，鼓勵(lì)群眾自愿參與公共事務(wù)，有效緩解了鄉(xiāng)村治理中的“公地悲劇”問(wèn)題。如探索形成的“幸福積分制”“垃圾分類積分制”等激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)了鄉(xiāng)村治理內(nèi)涵深化和成果積累，探索形成了村民自治的有效實(shí)現(xiàn)形式。其三，良好的溝通與協(xié)調(diào)機(jī)制是公共事務(wù)推進(jìn)的重要保障。“千萬(wàn)工程”依托“百姓議事會(huì)”“鄉(xiāng)賢參事會(huì)”“道德評(píng)議團(tuán)”“百事服務(wù)團(tuán)”等基層治理載體，增強(qiáng)了鄉(xiāng)村治理工作規(guī)范、村民說(shuō)事監(jiān)督規(guī)范、村民誠(chéng)信指數(shù)評(píng)價(jià)規(guī)范等非正式制度對(duì)村民行為的引導(dǎo)和規(guī)范。借鑒這一經(jīng)驗(yàn)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要尊重農(nóng)民的主體地位，堅(jiān)持問(wèn)需于民、服務(wù)于民，以高效的協(xié)調(diào)落實(shí)機(jī)制推動(dòng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地見(jiàn)效。

3.常態(tài)化靈活化的監(jiān)督考核機(jī)制

有效的監(jiān)督考核機(jī)制是項(xiàng)目順利開(kāi)展的重要保障，“千萬(wàn)工程”堅(jiān)持不斷強(qiáng)化制度供給，構(gòu)建了全方位、全鏈條的制度支撐體系，用制度來(lái)持續(xù)監(jiān)督、規(guī)范和保障“千萬(wàn)工程”建設(shè)[19]。其一，以政治監(jiān)督為引領(lǐng)，以黨內(nèi)巡視為主線，促進(jìn)各類監(jiān)督貫通融合，夯實(shí)基層監(jiān)督基礎(chǔ)。通過(guò)運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)為信息共享創(chuàng)造條件，構(gòu)建多層次、多渠道、線上線下相結(jié)合的監(jiān)督渠道，有效避免了監(jiān)督缺位問(wèn)題，營(yíng)造了高效廉潔的政務(wù)環(huán)境。其二，引導(dǎo)廣大黨員干部牢固樹(shù)立和踐行正確的政績(jī)觀，通過(guò)設(shè)置個(gè)性化指標(biāo)進(jìn)行考核，克服短期主義行為，堅(jiān)持把為民造福作為最重要的考核標(biāo)準(zhǔn)。如2013年，浙江麗水市明確被列為踐行“兩山理念”的試點(diǎn)地區(qū)，不再單純考核GDP等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；2019年，麗水市又作為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的試點(diǎn)城市，采用了生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(GEP)作為核心指標(biāo)，建立了兼顧GDP和GEP的雙重核算、評(píng)估和考核機(jī)制,以常態(tài)化、靈活化的監(jiān)督考核助推了“千萬(wàn)工程”行動(dòng)落地惠民。

四、提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與關(guān)鍵任務(wù)

當(dāng)前，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展在依靠本土資源的基礎(chǔ)上，將政府行政指導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目支持或工商資本投資作為主要的推動(dòng)力。這一模式廣泛應(yīng)用于休閑旅游、鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)和規(guī)模農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域。然而，由于受鄉(xiāng)村資源的局限性、產(chǎn)業(yè)收益的不確定、自然或市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較高等多重因素的制約，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展在產(chǎn)業(yè)融合、發(fā)展基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)特色、收益分配及動(dòng)力機(jī)制等方面還面臨諸多挑戰(zhàn)。為了扭轉(zhuǎn)這一局面，迫切需要進(jìn)一步明確鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵任務(wù)，以有效緩解上述問(wèn)題，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。

（一）提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

1.鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合漸成趨勢(shì)，但融合層次依然較淺

將農(nóng)業(yè)融入二三產(chǎn)業(yè)的價(jià)值鏈，不僅可以改善傳統(tǒng)僅在第一產(chǎn)業(yè)范疇內(nèi)對(duì)要素定價(jià)的局限，還有助于提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的深度和質(zhì)量。目前，我國(guó)農(nóng)村三產(chǎn)融合工作已取得初步成效，產(chǎn)業(yè)融合主體規(guī)模不斷壯大[20]。截至2023年10月，全國(guó)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)分別達(dá)到221.6萬(wàn)個(gè)、400萬(wàn)個(gè)，組建聯(lián)合社1.5萬(wàn)家，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織超過(guò)107萬(wàn)個(gè)。但從2022年農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值來(lái)看，一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值的占比依次為45.1%、29.2%、25.7%,其中第一產(chǎn)業(yè)的增加值占比最高。不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)具有第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后的特征，產(chǎn)業(yè)融合層次較淺問(wèn)題依然存在[5]。

究其原因：首先，土地要素的合理配置存在困難。農(nóng)村土地制度既要考慮生產(chǎn)要素的功能，也要兼顧社會(huì)保障與財(cái)產(chǎn)性收入功能，而農(nóng)用地和集體建設(shè)用地封閉性的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)制約了產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素的流動(dòng)。此外，鄉(xiāng)村土地總體規(guī)劃往往滯后于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，造成用地計(jì)劃與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局不適應(yīng)、土地用途制度與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)等問(wèn)題，無(wú)法滿足農(nóng)產(chǎn)品加工、文旅結(jié)合等多元化產(chǎn)業(yè)的用地需求，導(dǎo)致一些地區(qū)產(chǎn)業(yè)融合的空間萎縮[21-22]。其次，勞動(dòng)要素的整體邊際產(chǎn)出較低。許多鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)仍停留在較為初級(jí)的階段，如訂單農(nóng)業(yè)和經(jīng)營(yíng)農(nóng)家樂(lè)等，產(chǎn)業(yè)鏈相對(duì)較短，能夠?qū)⑥r(nóng)民利益與產(chǎn)業(yè)融合緊密結(jié)合的股份合作模式并不多見(jiàn)。這導(dǎo)致農(nóng)戶難以根據(jù)自身的比較優(yōu)勢(shì)在農(nóng)業(yè)和非農(nóng)生產(chǎn)中合理配置勞動(dòng)要素，降低了勞動(dòng)要素的總體產(chǎn)出。最后，產(chǎn)業(yè)主體長(zhǎng)期合作的活力不足。由于權(quán)責(zé)模糊和合作成本等因素，產(chǎn)業(yè)主體往往是以勞動(dòng)雇傭關(guān)系、要素租賃和產(chǎn)品買(mǎi)賣(mài)關(guān)系為主，在實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的過(guò)程中容易出現(xiàn)目標(biāo)的偏離或異化，有時(shí)甚至出現(xiàn)“搭便車”和“公地悲劇”現(xiàn)象，降低了個(gè)體行為的積極性和效率，這也是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合層次較淺的微觀原因。

2.鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)日漸活躍，但發(fā)展基礎(chǔ)整體不高

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的重要?jiǎng)幽?，人才是?chuàng)新創(chuàng)業(yè)的核心要素。近年來(lái)，我國(guó)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷改善，2014—2021年，鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指數(shù)增長(zhǎng)91.8%,年均增長(zhǎng)9.7%。2012—2022年，全國(guó)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員數(shù)量累計(jì)達(dá)1220萬(wàn)人。但部分農(nóng)村地區(qū)依然受到人才匱乏、基礎(chǔ)設(shè)施不足及技術(shù)采納受限等關(guān)鍵要素的制約，這阻礙了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

首先，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著嚴(yán)重的老齡化和空心化問(wèn)題，農(nóng)村地區(qū)正遭遇青壯年勞動(dòng)力的過(guò)度流失，有效勞動(dòng)力不足導(dǎo)致傳統(tǒng)的小農(nóng)生產(chǎn)模式日漸式微[23]。預(yù)計(jì)到2033年，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)60歲及以上的老年人口比重將超過(guò)30%,到2050年，這一比例預(yù)期將接近38%[21]。而留守群體往往長(zhǎng)期依賴外部支持，且深受習(xí)慣性思維和路徑依賴的限制，難以滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求。其次，基礎(chǔ)設(shè)施水平有待進(jìn)一步提升。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟需便捷的交通、高效的信息傳輸以及低成本的水電支持，但現(xiàn)實(shí)中鄉(xiāng)村的道路、灌溉系統(tǒng)等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)不足，中西部地區(qū)的現(xiàn)代物流和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相較于城市更是嚴(yán)重滯后。最后，技術(shù)采納限制也是一個(gè)重要挑戰(zhàn)。先進(jìn)技術(shù)的推廣和采納決定著鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的高度，但學(xué)習(xí)能力和風(fēng)險(xiǎn)態(tài)度等因素常常制約農(nóng)戶對(duì)新技術(shù)的采納決策[24]。此外，農(nóng)戶之間在思想觀念和利益訴求上的分歧，使得在技術(shù)推廣過(guò)程中難以達(dá)成認(rèn)知和行動(dòng)的一致性，這不僅導(dǎo)致高昂的交易成本，而且影響了產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行效果。

3.鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)品牌不斷豐富，但項(xiàng)目前景有待提升

品牌化是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力和重要標(biāo)志，截至2023年8月，我國(guó)累計(jì)認(rèn)證了6.8萬(wàn)個(gè)綠色農(nóng)產(chǎn)品和有機(jī)食品，培育了超過(guò)3000個(gè)區(qū)域公用品牌，并推出了144個(gè)農(nóng)業(yè)精品品牌，成功打造了一批小而精、特而美的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)品牌。盡管一些具有地理標(biāo)志和鄉(xiāng)土特色的農(nóng)產(chǎn)品以及休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等多樣化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)已經(jīng)進(jìn)入快速發(fā)展的新階段，但許多項(xiàng)目的未來(lái)前景仍然模糊不清。

其一，缺乏有效的規(guī)劃和引導(dǎo)，許多鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)與契約風(fēng)險(xiǎn)多重疊加的特征預(yù)判不足，導(dǎo)致發(fā)展盲目擴(kuò)張和貪多貪快的行為。這種盲目跟風(fēng)常導(dǎo)致投資領(lǐng)域集中度過(guò)高和惡性競(jìng)爭(zhēng)，誘發(fā)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重、特色優(yōu)勢(shì)不突出、發(fā)展?jié)摿Σ蛔愕葐?wèn)題。其二，市場(chǎng)功能性障礙制約效率提升。限于鄉(xiāng)村初始資源稟賦和市場(chǎng)半徑等客觀約束，生產(chǎn)要素在農(nóng)業(yè)部門(mén)和非農(nóng)部門(mén)之間難以實(shí)現(xiàn)充分自由的流動(dòng)，造成城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素資源錯(cuò)配，阻礙了產(chǎn)業(yè)的深度有機(jī)融合，從而加劇了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)單一化和低效化的困境。其三，技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用還不夠成熟。面對(duì)日益嚴(yán)重的環(huán)境約束，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)在綠色、節(jié)能和資源循環(huán)利用等新興領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新和推廣仍處于起步階段，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈條較短且定位較低，產(chǎn)品主要集中在粗加工上，加工轉(zhuǎn)化率和產(chǎn)品溢價(jià)率較低。

4.鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)增，但富民效果仍然有限

依托資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，我國(guó)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈條得到了有效延伸和拓展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)增。數(shù)據(jù)顯示，2022年全國(guó)規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)營(yíng)業(yè)收入超過(guò)19萬(wàn)億元，休閑農(nóng)業(yè)營(yíng)業(yè)收入超過(guò)7000億元，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額超過(guò)5300億元①。然而，由于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，普通村民在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中往往處于利益鏈條的邊緣，大部分產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)并不能留在鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村地區(qū)依舊缺乏自我發(fā)展和增強(qiáng)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)實(shí)力的造血機(jī)制，產(chǎn)業(yè)富民效果依然有限。

其一，資源汲取偏離公益性與農(nóng)民增收的沖突。在高度社會(huì)化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分工體系中，小農(nóng)戶和村集體缺乏敏銳的市場(chǎng)洞察力和充分的資本運(yùn)作能力。占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位的工商資本主體與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)偏差及自利趨向，容易使其在產(chǎn)業(yè)管理及利潤(rùn)分配等環(huán)節(jié)支配或侵占農(nóng)民利益，導(dǎo)致大部分產(chǎn)業(yè)收益流向涉農(nóng)企業(yè)，與產(chǎn)業(yè)富民的根本目標(biāo)背道而馳[25]。其二，承接主體逐利性與農(nóng)民增收的沖突。由于基層組織缺位和經(jīng)營(yíng)管理能力限制影響了產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的承接，鄉(xiāng)村精英能憑借自身的群眾基礎(chǔ)和動(dòng)員能力為產(chǎn)業(yè)發(fā)展獲得項(xiàng)目主導(dǎo)。而普通村民大多被限于產(chǎn)業(yè)鏈低端，且多處于弱勢(shì)和依附地位，往往從事著臨時(shí)性、低效能、自負(fù)盈虧的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，難以獲取產(chǎn)業(yè)深加工和分紅帶來(lái)的利潤(rùn)，最終導(dǎo)致鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展陷入精英俘獲或庇護(hù)主義分配體系的陷阱。

5.鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)政策接連發(fā)力，但發(fā)展動(dòng)能有待加強(qiáng)

近年來(lái)，國(guó)家促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策頻繁出臺(tái)，政策支持效果逐漸顯現(xiàn)。截至2023年10月，中央財(cái)政累計(jì)支持建設(shè)了180個(gè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群、300個(gè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和1509個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，政策集成、要素集聚、企業(yè)集合的態(tài)勢(shì)加快形成。然而，有效激勵(lì)和規(guī)制缺位等因素導(dǎo)致鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)對(duì)人才、資金、技術(shù)等要素的吸引力不強(qiáng)，制約著鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能的持續(xù)釋放[26]。

首先，現(xiàn)階段地方政府并不具有成熟的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目分配機(jī)制，常常偏重于追求“錦上添花”的短期成效，這導(dǎo)致資源在項(xiàng)目分配與產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展之間容易出現(xiàn)錯(cuò)配，形成“造典型—評(píng)先進(jìn)—項(xiàng)目?jī)A斜—更多典型—更先進(jìn)”的循環(huán)，或是導(dǎo)致項(xiàng)目資源過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，引發(fā)“項(xiàng)目套用”或“利益共謀”現(xiàn)象。其次，一些政策前瞻性不足，缺乏長(zhǎng)效的投入機(jī)制。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目制的資源配置邏輯導(dǎo)致政府側(cè)重于前期投入，忽視后續(xù)資金、技術(shù)以及管理方面的扶持，諸多經(jīng)營(yíng)問(wèn)題往往在政府補(bǔ)貼中斷后逐漸顯露，農(nóng)業(yè)棄耕、項(xiàng)目爛尾和資本跑路現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。最后，新政策往往會(huì)引發(fā)市場(chǎng)主體利益格局的調(diào)整，政策執(zhí)行過(guò)程中“失靈”現(xiàn)象頻發(fā)，很大程度上是由于缺乏政策執(zhí)行的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，因政策疊加引發(fā)用力過(guò)猛或“急剎車、猛給油”的問(wèn)題[27]。特別是當(dāng)涉及基層權(quán)利義務(wù)的制度設(shè)計(jì)與產(chǎn)業(yè)政策不匹配時(shí)，反而可能成為束縛鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“枷鎖”。

（二）提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的關(guān)鍵任務(wù)

針對(duì)當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的諸多問(wèn)題，合理借鑒“千萬(wàn)工程”的理念經(jīng)驗(yàn)、方法經(jīng)驗(yàn)和制度經(jīng)驗(yàn)，本部分提出促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平提升的關(guān)鍵任務(wù)。

1.以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系融合化為導(dǎo)向，增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)聚合力

產(chǎn)業(yè)融合的本質(zhì)是交易費(fèi)用內(nèi)部化、確定化以及生產(chǎn)要素的重新定價(jià)。借鑒“千萬(wàn)工程”的主要做法和經(jīng)驗(yàn)啟示，未來(lái)拓展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空間、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聚合力，需要按照“延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、完善利益鏈”的理念和思路系統(tǒng)部署[28]。第一，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)融合政策。針對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展過(guò)程中存在的產(chǎn)業(yè)鏈短、價(jià)值鏈低、供應(yīng)鏈弱等問(wèn)題，未來(lái)要支持條件適宜的區(qū)域開(kāi)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)管理模式的創(chuàng)新嘗試，制定以確保產(chǎn)業(yè)鏈順暢運(yùn)行、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)間融合、推動(dòng)供應(yīng)鏈協(xié)同化為核心目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)政策的整體性和協(xié)同性。第二，培育新型產(chǎn)業(yè)融合主體。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開(kāi)融合主體的能動(dòng)性，針對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中各類主體能動(dòng)性不足的問(wèn)題，還應(yīng)切實(shí)提高融合主體技術(shù)創(chuàng)新和新技術(shù)采納能力，提高融合主體跨界配置和利用資源的能力，實(shí)行集約化和規(guī)?；?jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)其拓展農(nóng)業(yè)的多重功能，實(shí)現(xiàn)要素的合理利用。第三，發(fā)展多類型融合業(yè)態(tài)。針對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展過(guò)程中的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、業(yè)態(tài)類型單一等問(wèn)題，未來(lái)還應(yīng)將信息技術(shù)、生物技術(shù)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與鄉(xiāng)村元素、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)等鄉(xiāng)村的各類產(chǎn)業(yè)要素實(shí)現(xiàn)融合，推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化，構(gòu)成縱橫交錯(cuò)的立體產(chǎn)業(yè)體系，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)性和產(chǎn)業(yè)間的協(xié)調(diào)性。

2.以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目特色化為核心，增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

針對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模小、鏈條短、實(shí)力弱等問(wèn)題，未來(lái)還應(yīng)從以下三方面入手培育具有濃郁地方性特色的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。第一，挖掘鄉(xiāng)村文化優(yōu)勢(shì)。文化要素是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)特色化的核心組成部分，涵蓋了鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)文化、地域特色和生活方式。進(jìn)一步發(fā)揮鄉(xiāng)村比較優(yōu)勢(shì)，要重視文化要素的挖掘利用。立足于本地資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與特色農(nóng)耕文化保護(hù)、歷史文化村落保護(hù)等工作協(xié)同，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)的文化特質(zhì)，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的獨(dú)特性和差異性。第二，加快農(nóng)業(yè)新“三品一標(biāo)”建設(shè)。品牌是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在市場(chǎng)上的知名度和美譽(yù)度，體現(xiàn)了產(chǎn)品的品質(zhì)、特色和信譽(yù)。品牌價(jià)值對(duì)提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力具有重要影響，通過(guò)打造特色品牌，提升產(chǎn)品品質(zhì)和知名度，可以增加消費(fèi)者對(duì)相關(guān)產(chǎn)品與服務(wù)的信任度和購(gòu)買(mǎi)意愿。進(jìn)一步增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，還應(yīng)在拼品質(zhì)、拼特色、拼品牌方面持續(xù)發(fā)力，注重從生產(chǎn)角度推動(dòng)農(nóng)業(yè)新“三品一標(biāo)”行動(dòng)，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量效益和增值空間。第三，完善產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策。稅收、行政事業(yè)性收費(fèi)或土地價(jià)格是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本的重要方面，加大產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠力度需要以項(xiàng)目資金補(bǔ)貼減輕鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期的資金壓力。同時(shí)，在行政審批、檢驗(yàn)檢測(cè)和咨詢投訴等方面優(yōu)化行政程序，降低鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的交易成本。

3.以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)路徑持續(xù)化為重點(diǎn)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)生命力

在有限資源下優(yōu)化投入產(chǎn)出結(jié)構(gòu)，釋放產(chǎn)品生態(tài)價(jià)值，是增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)生命力的重要基礎(chǔ)。第一，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出結(jié)構(gòu)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)生命力的增強(qiáng)需要堅(jiān)持以生態(tài)環(huán)境友好和資源永續(xù)利用為導(dǎo)向，著力強(qiáng)化生態(tài)資源保護(hù)與節(jié)約利用，嚴(yán)禁以破壞環(huán)境或掠奪資源的方式開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)[29]。通過(guò)引入市場(chǎng)激勵(lì)和彈性化考核制度，全面提高農(nóng)業(yè)資源、投入品以及各類廢棄物的利用效率，探索多種類型的綠色種養(yǎng)模式和生產(chǎn)方式。第二，促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)價(jià)值釋放。生態(tài)價(jià)值彰顯了鄉(xiāng)村自然資源的“綠色基因”，促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)價(jià)值的有效釋放需要打通“兩山”生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化路徑，建立健全鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)、交易和流通體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的統(tǒng)籌兼顧。第三，有效盤(pán)活農(nóng)村存量建設(shè)用地。當(dāng)前，農(nóng)村中尚有一定規(guī)模的建設(shè)用地存量，進(jìn)一步增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)生命力，未來(lái)需要構(gòu)建一個(gè)適應(yīng)人口分布及資本運(yùn)轉(zhuǎn)的資源配置體系，兼顧?quán)l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用地需求。尤其是針對(duì)文旅、康養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)分散布局的實(shí)際需求，需要有序推進(jìn)點(diǎn)狀供地、混合用地等創(chuàng)新機(jī)制的探索，促進(jìn)土地合理有序流轉(zhuǎn)和集約有效利用。

4.以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)收益惠民化為根本，增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)服務(wù)力

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)涉及利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，農(nóng)民更加充分地分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)紅利和政策紅利，內(nèi)含市場(chǎng)利益和社會(huì)效益兼容并存的邏輯，這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)完善的機(jī)制設(shè)計(jì)。第一，建立健全監(jiān)督審核機(jī)制。在暢通工商資本投資鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)渠道的同時(shí)，也需要嚴(yán)格審核把關(guān)，建立和完善防范“精英俘獲”和工商資本“跑馬圈地”的監(jiān)管機(jī)制，從監(jiān)督端搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效保障，以此確保鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展符合農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的要求。此外，還應(yīng)強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)業(yè)主體的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)考核評(píng)估工作，防止產(chǎn)業(yè)組織異化、經(jīng)營(yíng)制度扭曲和農(nóng)民利益受損[30]。第二，完善利益分配機(jī)制。一方面，既要打破單一產(chǎn)業(yè)的利潤(rùn)邊界，探索將節(jié)約交易費(fèi)用所形成的生產(chǎn)者剩余留給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的有效路徑；另一方面，在保證工商資本合理投資收益的同時(shí)，探索通過(guò)利潤(rùn)返還、保底分紅、股份合作等多種形式重新進(jìn)行市場(chǎng)收益分配的合理機(jī)制。第三，激活農(nóng)民參與的主體意識(shí)。聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制需要具有談判實(shí)力的農(nóng)民組織平衡市場(chǎng)，既需要從體制機(jī)制上進(jìn)行改革完善，也不能忽視其中人的因素。對(duì)此，應(yīng)充分保障農(nóng)民的自主權(quán)、收益權(quán)以及主體性，進(jìn)一步激活農(nóng)民參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體意識(shí)，為增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)服務(wù)力奠定群眾基礎(chǔ)。

5.以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)動(dòng)能長(zhǎng)效化為保障，增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)吸引力

增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)吸引力是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要在發(fā)展環(huán)境、資源協(xié)同等多方面統(tǒng)籌謀劃，有效形成發(fā)展合力，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能的長(zhǎng)效化。第一，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境能夠降低鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)制度性交易成本、穩(wěn)定投資者預(yù)期。為進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)能保障，未來(lái)還應(yīng)加大產(chǎn)業(yè)政策支持力度，消除制約“人、地、錢(qián)”等要素在城鄉(xiāng)間自由流動(dòng)、高效配置的隱性門(mén)檻[31]。通過(guò)制度銜接與政策配套，積極搭建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，化解信息不對(duì)稱、產(chǎn)權(quán)碎片化以及“熟人社會(huì)”議價(jià)方式引發(fā)的交易困境。重點(diǎn)圍繞基本公共服務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)、物流配送服務(wù)等支撐體系，廣泛聚集經(jīng)濟(jì)資源要素，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加適宜的環(huán)境。第二，健全多元投融資機(jī)制。多元投融資是指在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，通過(guò)多種渠道、多種形式籌集資金，以緩解鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的資金瓶頸，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。健全多元投融資機(jī)制，一方面，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的金融產(chǎn)品、支付方式和融資渠道，優(yōu)化農(nóng)村市場(chǎng)的資源配置，促進(jìn)金融支持與資源需求者的有效銜接，降低資源“錯(cuò)位匹配”和“匹配紊亂”的可能性；另一方面，還應(yīng)加強(qiáng)激勵(lì)與約束機(jī)制以促進(jìn)金融資源向農(nóng)村回流，并實(shí)施對(duì)農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)貸款的差異化監(jiān)管政策，引導(dǎo)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜。

五、“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行動(dòng)路徑

（一）堅(jiān)持系統(tǒng)思維，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要堅(jiān)持系統(tǒng)思維，通過(guò)充足的政策工具和高效的執(zhí)行機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好政策設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)布局和資金分配工作。第一，統(tǒng)籌頂層制度設(shè)計(jì)?；仡櫋扒f(wàn)工程”的實(shí)施歷程及其取得的基本經(jīng)驗(yàn)不難發(fā)現(xiàn)，持續(xù)提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平離不開(kāi)扎實(shí)周密的頂層設(shè)計(jì)。借鑒“千萬(wàn)工程”的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平首先要統(tǒng)籌處理好長(zhǎng)期目標(biāo)和短期目標(biāo)的關(guān)系、頂層設(shè)計(jì)和基層探索的關(guān)系，突出政策設(shè)計(jì)的針對(duì)性和時(shí)效性，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地政策等的穩(wěn)定性和延續(xù)性。同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)基層政策執(zhí)行的靈活性，讓基層能夠從繁重的表格、報(bào)告等形式工作任務(wù)中脫身，緩解政策設(shè)計(jì)與執(zhí)行效果背離的治理困境。第二，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)空間布局。在頂層設(shè)計(jì)中提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局的系統(tǒng)性，需要堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)空間優(yōu)化和土地利用效率提升為方向，構(gòu)建城鄉(xiāng)和區(qū)域間分工明確、互動(dòng)協(xié)同的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。具體而言，要通過(guò)健全鄉(xiāng)村產(chǎn)地倉(cāng)儲(chǔ)、電商配送、冷鏈物流、信息基礎(chǔ)設(shè)施等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的疊加效應(yīng)和空間溢出效應(yīng)。第三，統(tǒng)籌項(xiàng)目資金分配。統(tǒng)籌項(xiàng)目資金分配能夠提高資金使用效率，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。在系統(tǒng)思維與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的思路下提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，應(yīng)強(qiáng)化財(cái)政資金投入的先導(dǎo)作用，注重從多維度優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)資金配置，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原有產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和新項(xiàng)目的資金分配，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村長(zhǎng)效主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和短效特色產(chǎn)業(yè)的有序銜接。對(duì)非常態(tài)化、容易造成“福利依賴”和“政策懸崖”的資金分配方式予以即時(shí)改進(jìn)或廢止。

（二）堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，注重問(wèn)題導(dǎo)向

推動(dòng)“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展落實(shí)落地，應(yīng)堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)和問(wèn)題導(dǎo)向，著眼于地方發(fā)展實(shí)際，聚焦鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題并提出適宜鄉(xiāng)村地域特征和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的應(yīng)對(duì)策略。第一，重視鄉(xiāng)村發(fā)展要求。鄉(xiāng)村發(fā)展要求是制定鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的重要依據(jù)，了解和滿足鄉(xiāng)村發(fā)展基本要求，才能推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。借鑒“千萬(wàn)工程”的主要經(jīng)驗(yàn)，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平需要科學(xué)理解和把握不同村莊的變遷趨勢(shì)，尊重鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展稟賦差異；要求注重產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的可操作性和適用性，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、土地利用、生態(tài)保護(hù)等，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律與鄉(xiāng)村發(fā)展要求有效結(jié)合。第二，關(guān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。發(fā)展需求是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)的重要導(dǎo)向，是選擇產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目類型的重要依據(jù)。新時(shí)期，持續(xù)提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平要立足資源稟賦、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特性和城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求變化，注意推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)適地適度發(fā)展和因地制宜、精準(zhǔn)施策，做到產(chǎn)業(yè)類型與社區(qū)自然資源稟賦適配。同時(shí)，應(yīng)為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的市場(chǎng)環(huán)境，嚴(yán)厲杜絕將風(fēng)險(xiǎn)性高或僅適用于特定區(qū)域的產(chǎn)業(yè)作為提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的主要手段進(jìn)行全域推廣。第三，傾聽(tīng)農(nóng)民發(fā)展訴求。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展既要著眼于農(nóng)民收入的提高，也要兼顧農(nóng)民市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力提升的訴求。一方面，要建立和完善指導(dǎo)服務(wù)機(jī)制，全面開(kāi)展從種植到收獲、從生產(chǎn)決策到產(chǎn)品營(yíng)銷的全鏈條培訓(xùn)，培養(yǎng)更多有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、能致富的新農(nóng)人。另一方面，應(yīng)關(guān)注并維護(hù)好廣大農(nóng)民群眾和基層干部的切身利益，減輕產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中迎評(píng)送檢、填表報(bào)數(shù)、過(guò)度留痕等行政負(fù)擔(dān)。

（三）堅(jiān)持綠色引領(lǐng)，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

綠色創(chuàng)新是貫徹新發(fā)展理念的重要抓手，也是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵路徑。堅(jiān)持綠色引領(lǐng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重在把握“綠水青山就是金山銀山”理念中發(fā)展與保護(hù)相統(tǒng)一的辯證關(guān)系，著力以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)核心技術(shù)能力提升，緩解鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)資源約束的新老矛盾。第一，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。未來(lái)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)擴(kuò)散的支持力度，推動(dòng)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化轉(zhuǎn)型，探索產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的良性發(fā)展路徑，實(shí)現(xiàn)從單一強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)功能的發(fā)展模式，向兼顧生產(chǎn)、生活與生態(tài)功能的協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。第二，健全鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技、社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，智慧育種、現(xiàn)代農(nóng)機(jī)、節(jié)能降碳等技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，對(duì)于培育具有綠色低碳優(yōu)勢(shì)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)至關(guān)重要，有助于拓展市場(chǎng)化、多元化的鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式。第三，增強(qiáng)數(shù)字技術(shù)對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的賦能作用。數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新活躍、應(yīng)用廣泛，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有放大、疊加和倍增作用。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要充分利用數(shù)字技術(shù)，加快現(xiàn)代要素與鄉(xiāng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合。通過(guò)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目提供全生命周期的數(shù)據(jù)服務(wù)和技術(shù)支持，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)信息化水平，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)范化和高效化。

（四）保障農(nóng)民權(quán)益，突出共建共享

打造共建共享的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要通過(guò)制度建設(shè)、組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)等多路徑統(tǒng)籌推進(jìn)，切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益。第一，加強(qiáng)共建共享制度建設(shè)。共建共享制度是農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果的重要保障，需要在政府層面轉(zhuǎn)變“家長(zhǎng)包辦”的管理思維，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題，發(fā)揮政府的引導(dǎo)、策劃和扶持作用，突出各參與主體在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的核心地位，將基層探索實(shí)踐理論化，并在此基礎(chǔ)上發(fā)展創(chuàng)新，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為具體制度政策。第二，加強(qiáng)共建共享組織建設(shè)。鄉(xiāng)土社會(huì)的組織認(rèn)同能夠有效提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的統(tǒng)籌作用，通過(guò)形成以本地參與為主的合力，推行守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，可以協(xié)調(diào)處理好產(chǎn)業(yè)發(fā)展激勵(lì)和約束時(shí)間的關(guān)系。在不偏離政策精神的前提下，通過(guò)引入第三方中介組織，防范工商資本的引入與道德風(fēng)險(xiǎn)之間的矛盾，對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的審議、驗(yàn)收、資金使用進(jìn)行有效監(jiān)督。第三，加強(qiáng)共建共享隊(duì)伍建設(shè)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要強(qiáng)大的人才支撐，可借鑒城市人力資源部門(mén)的工作模式，通過(guò)引入市場(chǎng)機(jī)制加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才的中介服務(wù)供給。重點(diǎn)對(duì)軟弱渙散、人力資本匱乏的鄉(xiāng)村實(shí)行“一村一策”的優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)人力資本有序流向鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，彌補(bǔ)新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)的人才缺口，突破鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才瓶頸。

六、結(jié)語(yǔ)

黨的十八大以來(lái)，脫貧攻堅(jiān)的全面勝利和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施，為提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平奠定了基礎(chǔ)、創(chuàng)造了契機(jī)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了積極成效。但由于我國(guó)鄉(xiāng)村分布廣袤和區(qū)域發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展依舊任重道遠(yuǎn)，需要系統(tǒng)性的解決方案和長(zhǎng)期的規(guī)劃?！扒f(wàn)工程”就是一項(xiàng)系統(tǒng)性、長(zhǎng)周期的鄉(xiāng)村建設(shè)工程，“千萬(wàn)工程”的深入推進(jìn)需要強(qiáng)有力的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)支撐，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平也需要借鑒“千萬(wàn)工程”的理念經(jīng)驗(yàn)、方法經(jīng)驗(yàn)和制度經(jīng)驗(yàn)。因此，本文首先從“千萬(wàn)工程”與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的邏輯關(guān)系切入，揭示“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理論邏輯，即“千萬(wàn)工程”與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有使命一致性、目標(biāo)一致性和原則一致性，它的成功實(shí)踐為提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平提供了寶貴的理念經(jīng)驗(yàn)、方法經(jīng)驗(yàn)和制度經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)深入分析我國(guó)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)我國(guó)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，產(chǎn)業(yè)融合漸成趨勢(shì)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)日漸活躍、產(chǎn)業(yè)品牌不斷豐富、產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)增、產(chǎn)業(yè)政策接連發(fā)力。但從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和基層反饋情況看，當(dāng)前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍面臨諸多難題，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平存在產(chǎn)業(yè)融合層次依然較淺、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)整體不高、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目前景有待提升、產(chǎn)業(yè)富民效果仍然有限、產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能有待加強(qiáng)等問(wèn)題，需要增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的聚合力、競(jìng)爭(zhēng)力、生命力、服務(wù)力和吸引力。由此，本文也進(jìn)一步提出了“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行動(dòng)路徑：提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平應(yīng)堅(jiān)持系統(tǒng)思維，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，注重問(wèn)題導(dǎo)向；堅(jiān)持綠色引領(lǐng)，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)；保障農(nóng)民權(quán)益，突出共建共享。

提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平是一項(xiàng)漫長(zhǎng)而艱巨的時(shí)代任務(wù)，需要深入挖掘和理解“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，領(lǐng)會(huì)好、落實(shí)好其中蘊(yùn)含的世界觀和方法論，提煉和總結(jié)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律性成果。各地在借鑒和推廣浙江“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)時(shí)，要充分考慮到各地資源和環(huán)境的適應(yīng)性、地方財(cái)政能力等因素，有力有效地推廣和深化適合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，確保鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展既高效又可持續(xù)。

*注：原文注釋及參考文獻(xiàn)略。

編輯?| 阮萍晶

審核 |?鄢一龍