“我們（全球治理）現(xiàn)在最大的問題是沒有統(tǒng)一的責任，很多組織沒有具有約束力的規(guī)定，那么就無法統(tǒng)一行為。我們也可以看到，現(xiàn)在很多主權(quán)國家的意志是高于國際組織的，所以大家無法達成一致的意見?！?月6日，在第六屆外灘金融峰會上，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行行長金立群一語道出當下全球治理“失靈”的癥結(jié)所在。

　　當下的世界正面臨氣候變化、疫情、地緣政治沖突、貿(mào)易摩擦，以及人工智能發(fā)展與沖擊等多方面挑戰(zhàn)，如何實現(xiàn)有效的全球治理是應(yīng)對這些挑戰(zhàn)避不開的話題。

　　論壇上，來自國際組織和國際國內(nèi)機構(gòu)人士熱議當前全球治理面臨的挑戰(zhàn)，尋找出路。

　　全球治理因何“失靈”

　　“很遺憾，最近幾年全球的組織、機構(gòu)，并沒有辦法滿足公眾對于治理方面的要求，因為他們無法實現(xiàn)統(tǒng)一的目標。”金立群認為，考慮全球治理問題應(yīng)該考慮不同組織、機構(gòu)之間的相關(guān)結(jié)構(gòu)、相關(guān)職能以及共同目標。

　　但面對地緣政治、疫情、氣候變化等全球性問題，不同組織的決策流程各不相同，各個組織都是為了自己的利益或者其他人的利益而努力，很多決策并沒有統(tǒng)一的想法，從而導致國際組織無法達成統(tǒng)一意見。

　　中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長、中國進出口銀行原董事長胡曉煉也指出，當前，全球治理的效率越來越低，治理作用的發(fā)揮也不盡如人意。

　　以色列央行原行長、摩根大通國際原董事長、G30榮譽主席雅各布·弗蘭克爾（Jacob A． FRENKEL）表示，世界一直在變化，全球治理體系的改革和變革也并非一蹴而就，而是一個與時俱進的終身工作。

　　他以布雷頓森林體系和G20舉例稱，前者是基于條約達成的共識，后者則缺乏條約作為支撐，解決問題需要預(yù)防、管控、解決三步法，但危機預(yù)防往往得不到政治支持，一旦世界“著火”，需要的是不會種下下一場危機“種子”的“滅火”方式，背后所需要的制度遠比達成基于現(xiàn)狀的協(xié)議更為復(fù)雜，需要更中期的視角。

　　具體到經(jīng)濟領(lǐng)域，雅各布·弗蘭克爾認為，必須要有合適的機制來決定消息內(nèi)容和發(fā)送方式。“（機制）為什么很重要？因為別人聽不清，你要提高嗓門，否則別人就無法了解。如果比較安靜的時候，你只要耳語就可以了，這就是央行信用的來源?！彼e例說。

　　中國社會科學院學部委員、世界經(jīng)濟與政治研究所原所長張宇燕認為，當下之所以存在巨大的治理赤字，主要有三個原因：一是全球治理作為某種意義上的全球公共產(chǎn)品，不排他、高成本且有負外部效應(yīng)；二是各國政府主要對本國負責，存在“搭便車”行為；三是大國博弈。

　　“今天的博弈，是一個負和博弈：我可以輸，只要你輸?shù)帽任叶唷Ｈ绻M入這樣的狀態(tài)，大國博弈是為了打壓競爭對手，特別是還想用全球治理的這套規(guī)則體系來打壓競爭對手，我們看到的全球治理赤字就一定是越來越大?！睆堄钛嗾f。

　　胡曉煉認為，2008年國際金融危機期間，全球主要經(jīng)濟體開展了一場卓有成效的全球治理合作，這對當下進一步改善和加強全球治理應(yīng)該有所啟發(fā)。

　　國際金融危機期間，在全球面臨嚴重沖擊的情況下，G20發(fā)揮了非常重要的作用?；仡櫘敃r全球治理取得的成效，胡曉煉提到了四點：一是正式建立了包括主要發(fā)達國家和發(fā)展中國家在內(nèi)的首腦溝通協(xié)商協(xié)調(diào)機制；二是全球經(jīng)濟金融制度的部分缺陷、短板得到進一步完善，包括巴塞爾協(xié)議Ⅲ在國際金融危機之后正式出臺；三是應(yīng)對危機中，以中國為代表的主要大國發(fā)揮了積極作用，承擔了重要職責；四是國際金融組織在其中發(fā)揮了積極作用，包括國際貨幣基金組織積極協(xié)調(diào)資源，國際清算銀行積極協(xié)調(diào)制定加強對銀行監(jiān)管的制度等。

　　全球治理走向何處？

　　胡曉煉總結(jié)說，當前要讓國際治理作用進一步發(fā)揮，有幾點必不可少：一是面臨重大風險挑戰(zhàn)時，全球要有一個共同應(yīng)對的合作意識，將全球利益放在重要位置；二是大國要有大國擔當，承擔更多責任；三是國際組織要積極發(fā)揮作用；四是共同努力強化制度。“在國際金融危機之后，各層級金融安全網(wǎng)的建立，也體現(xiàn)了這種協(xié)調(diào)，有國際貨幣基金組織建立的金融安全網(wǎng)，有區(qū)域性的金融合作機制建立的安全網(wǎng)?！彼硎尽?/p>

　　全球治理向何處去？胡曉煉結(jié)合目前現(xiàn)實情況給出了三個方向的預(yù)測：第一，全球治理會被更多的區(qū)域治理所補充；第二，全球治理可能會被南方治理和北方治理這兩大板塊所補充；第三，全球治理可能會被一些更小的集團內(nèi)部治理所補充。

　　“雖然現(xiàn)在把這種情況看成是全球治理的分裂、全球治理的碎片化，但現(xiàn)在現(xiàn)實就是這樣。”她認為，這雖不一定是最理想的全球治理模式，但至少部分解決了現(xiàn)有全球治理的低效率、效果打折等問題。

　　張宇燕則認為，解決全球治理赤字化問題要從三方面著手：首先處理眼前的問題，面對現(xiàn)有機制的失靈，有一些臨時的解決方案；其次是形成全球共識；再次是大國間合作。

　　“全球的問題已經(jīng)很嚴重了，能不能將規(guī)則體系分層化？”張宇燕建議，考慮到具體問題達成一致非常難，可以在大家一致同意的全球治理憲章等基礎(chǔ)上進行分層。

　　張宇燕還用“拳擊比賽”來形容大國間合作?！霸谖铱磥恚ㄈ瓝舯荣悾┦呛献餍袨?。盡管我想在拳擊臺上把對方打倒，甚至打得頭破血流，但這是合作博弈，大家接受共同的規(guī)則，接受裁判的判罰。”他說。

　　大國之間強化信任、增加對話，是論壇上專家對于全球治理向好發(fā)展的共識。雅各布·弗蘭克爾認為，貿(mào)易是傳播知識、繁榮的一個非常重要的引擎，面對保護主義等分歧，應(yīng)該開發(fā)出更多的工具來實現(xiàn)共贏。

　　國際金融協(xié)會執(zhí)行副總裁克萊·勞瑞（Clay LOWERY）認為，未來的全球治理結(jié)構(gòu)中，各國之間需要建立信任，有更多對話的可能性，另外，繼續(xù)維護WTO的角色和規(guī)則，避免更多的壁壘政策，建立產(chǎn)業(yè)政策時增加對國與國之間關(guān)系的考慮；同時，提升已經(jīng)被削弱的政策落地能力，比如金融方面的巴塞爾協(xié)議Ⅲ，以及應(yīng)對氣候變化、可持續(xù)發(fā)展問題等方面的共識。還要考慮如何應(yīng)對技術(shù)、人工智能發(fā)展可能對經(jīng)濟產(chǎn)生的深遠影響，解決AI發(fā)展方面的數(shù)據(jù)流動問題等，更需要全球治理的一個新框架。“科技，在國際治理方面可能遇到了更大的挑戰(zhàn)?！?/p>

　　另外，在機制建設(shè)方面，克萊·勞瑞認為，各國際組織需要專注于自己的專長，并不需要面面俱到，減少外部噪音的影響保持紀律性，專注于核心議題。胡曉煉也強調(diào)，國際組織要保持客觀性、中立性，自己的專業(yè)能力、專業(yè)作用不應(yīng)受地緣政治、意識形態(tài)、個別國家政治因素主導，從而削弱自己的主要功能。

　　金立群認為，制定規(guī)則的大國也應(yīng)該作出調(diào)整以適應(yīng)最新的國際形勢，考量其他的利益相關(guān)者的利益，形成長期思維而不是短期思維?！叭绻悴扇〈胧?，傷害了他人，最終受傷害的其實是自己?！彼a充說，全球治理也要保護那些最脆弱、沒有受到保護的人。