來源：中國經(jīng)營報(bào)

　　本報(bào)記者 孫麗朝 北京報(bào)道

　　市場準(zhǔn)入制度是社會主義市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度之一，是推動有效市場和有為政府更好結(jié)合的關(guān)鍵。

　　作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國市場準(zhǔn)入政策的變化一直是外資企業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)。8月21日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于完善市場準(zhǔn)入制度的意見》（下稱“《意見》”）。這是中央層面首次專門就市場準(zhǔn)入制度建設(shè)出臺政策文件。

　　《意見》從完善市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理模式、科學(xué)確定市場準(zhǔn)入規(guī)則等10個(gè)方面列出了具體實(shí)施舉措，“全國一張清單”備受外企關(guān)注。

　　“近年來，隨著中國政府對外資企業(yè)準(zhǔn)入限制越來越少，我們可以投資的范圍越來越大，這讓我們持續(xù)看好中國市場?！奔幽么笠患医煌ㄖ圃鞓I(yè)企業(yè)人士對《中國經(jīng)營報(bào)》記者表示。

　　嚴(yán)禁“單外有單”

　　《意見》明確了完善市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理模式、科學(xué)確定市場準(zhǔn)入規(guī)則、合理設(shè)定市場禁入和許可準(zhǔn)入事項(xiàng)、明確市場準(zhǔn)入管理措施調(diào)整程序、加強(qiáng)內(nèi)外資準(zhǔn)入政策協(xié)同聯(lián)動、有序放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制、優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入環(huán)境、加大放寬市場準(zhǔn)入試點(diǎn)力度、抓好市場準(zhǔn)入制度落實(shí)、強(qiáng)化組織實(shí)施10個(gè)方面的具體措施，被稱為“市場準(zhǔn)入10條”。

　　在市場準(zhǔn)入管理措施調(diào)整程序上，《意見》明確，可能造成經(jīng)濟(jì)運(yùn)行突發(fā)重大風(fēng)險(xiǎn)的，經(jīng)報(bào)黨中央、國務(wù)院同意后，可采取臨時(shí)性市場準(zhǔn)入管理措施。

　　據(jù)悉，2018年，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度在我國全面實(shí)施。目前，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單已動態(tài)修訂多次，負(fù)面清單事項(xiàng)從2018年的151項(xiàng)縮減到現(xiàn)行的117項(xiàng)，禁止許可事項(xiàng)壓減約23%。

　　上述加拿大交通制造業(yè)企業(yè)人士介紹，2017年之前，外資企業(yè)進(jìn)入中國軌道交通制造業(yè)市場必須通過與中國企業(yè)合資的形式，不能單獨(dú)在中國建廠，且不能單獨(dú)參與軌道交通項(xiàng)目的招投標(biāo)，只能與中國企業(yè)組成聯(lián)合體投標(biāo)。

　　“相當(dāng)于我們要在中國找一個(gè)中間人或合作方，不得不將利潤與合作方分享?！痹撊耸勘硎尽?017年年初，軌道交通制造外資準(zhǔn)入限制被取消，外資可以獨(dú)立在中國建廠并獨(dú)立參加招投標(biāo)，有利于外資企業(yè)在中國市場進(jìn)一步發(fā)展。

　　該人士還表示，未來，希望中國政府在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、遏制過度低價(jià)競爭等方面出臺更多有利政策。

　　為此，《意見》也提出，由法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定、地方性法規(guī)設(shè)定的市場準(zhǔn)入管理措施，省、自治區(qū)、直轄市政府規(guī)章依法設(shè)定的臨時(shí)性市場準(zhǔn)入管理措施，全部列入全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單。

　　同時(shí)，嚴(yán)禁在清單之外違規(guī)設(shè)立準(zhǔn)入許可、違規(guī)增設(shè)準(zhǔn)入條件、自行制定市場準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單，或者在實(shí)施特許經(jīng)營、指定經(jīng)營、檢測認(rèn)證等過程中違規(guī)設(shè)置準(zhǔn)入障礙。

　　對企業(yè)來說，市場準(zhǔn)入是經(jīng)營主體參與經(jīng)濟(jì)活動的前提，市場準(zhǔn)入制度是政府與市場關(guān)系的集中體現(xiàn)。

　　8月19日，國家市場監(jiān)管總局局長羅文在《人民日報(bào)》撰文稱，只有構(gòu)建開放透明、規(guī)范有序、平等競爭、權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力的市場準(zhǔn)入制度，由政府運(yùn)用法治思維和法治方式加強(qiáng)市場監(jiān)管，才能充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，落實(shí)經(jīng)營主體自主權(quán)、激發(fā)市場活力，營造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境。

　　對內(nèi)外資平等準(zhǔn)入

　　《意見》明確，加強(qiáng)內(nèi)外資準(zhǔn)入政策調(diào)整協(xié)同，在不減損現(xiàn)有經(jīng)營主體準(zhǔn)入機(jī)會的前提下，堅(jiān)持國民待遇原則。對外資放開準(zhǔn)入限制的，對內(nèi)資同步放開；在不違反國際協(xié)定和承諾的前提下，對內(nèi)資設(shè)定準(zhǔn)入門檻的，對外資同步適用。

　　商務(wù)部研究院學(xué)位委員會委員白明對記者表示，這有利于外資企業(yè)的國民待遇落地實(shí)施，同時(shí)也保證了對內(nèi)資企業(yè)的公平性?！拔覀冃枰砬宓氖?，對外資的開放，不能以犧牲內(nèi)資企業(yè)為代價(jià)，內(nèi)外資企業(yè)畫等號，才是真正的國民待遇”。

　　羅文指出，堅(jiān)持對各種所有制經(jīng)濟(jì)平等對待。必須著眼于公開公平公正參與市場競爭，更加有利于在準(zhǔn)入許可、經(jīng)營運(yùn)行、招投標(biāo)等方面破除各類不合理障礙和隱性壁壘。

　　《意見》提出，對不涉及國家安全、社會穩(wěn)定，可以依靠市場充分競爭提升供給質(zhì)量的服務(wù)業(yè)行業(yè)領(lǐng)域逐步取消準(zhǔn)入限制。對涉及重要民生領(lǐng)域的教育、衛(wèi)生、體育等行業(yè)，穩(wěn)妥放寬準(zhǔn)入限制，優(yōu)化養(yǎng)老、托育、助殘等行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

　　白明認(rèn)為，中國市場是成長型市場，未來，IT、零售、電子商務(wù)等領(lǐng)域，有望成為外資在華投資的增長點(diǎn)。與此同時(shí)，中國企業(yè)在健康、養(yǎng)老和教育等領(lǐng)域也可以更多與外資企業(yè)進(jìn)行合作。

　　記者了解到，根據(jù)《外商投資法》和相關(guān)實(shí)施條例，目前中國在多個(gè)方面為內(nèi)外資企業(yè)提供平等待遇。

　　比如，在政府資金安排、土地供應(yīng)、稅費(fèi)減免、資質(zhì)許可等方面，政府及其有關(guān)部門要依法平等對待外商投資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)。此外，外商投資企業(yè)可以依法平等參與國家、行業(yè)、地方等各層次的標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂工作，并可提出標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)建議，承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)起草等工作。

　　在市場看來，這不僅有助于提升外商投資企業(yè)的影響力，也能促進(jìn)技術(shù)交流和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。

　　提高新業(yè)態(tài)準(zhǔn)入效率

　　今年7月發(fā)布的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出，完善市場準(zhǔn)入制度，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入環(huán)境。

　　《意見》點(diǎn)名了10個(gè)“新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域”，包括深海、航天、航空、生命健康、新型能源、人工智能、自主可信計(jì)算、信息安全、智慧軌道交通、現(xiàn)代種業(yè)。《意見》稱，要按照標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、場景開放、市場推動、產(chǎn)業(yè)聚集、體系升級的原則和路徑，分領(lǐng)域制定優(yōu)化市場環(huán)境實(shí)施方案，推動生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置，提高準(zhǔn)入效率。

　　《意見》提出，選取電子信息、計(jì)算科學(xué)、深海、航空航天、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、量子科技、現(xiàn)代種業(yè)等領(lǐng)域，推動重點(diǎn)企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新單元和有關(guān)地方建立相關(guān)領(lǐng)域全球前沿科學(xué)研究協(xié)同模式，積極參與國際市場準(zhǔn)入規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定，推動重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新成果便捷高效應(yīng)用。

　　在白明看來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)也帶來了新的問題，《意見》明確了新業(yè)態(tài)的準(zhǔn)入思路，這讓大家有章可循。

　　羅文在撰文中也表示，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入環(huán)境，要加快構(gòu)建綠色能源等領(lǐng)域準(zhǔn)入政策體系，積極擴(kuò)大數(shù)字產(chǎn)品市場準(zhǔn)入。

　　除此之外，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，我們還要以政策法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檢測認(rèn)證、數(shù)據(jù)體系為抓手，更好促進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)品應(yīng)用。對于涉金融等經(jīng)營主體，要健全與風(fēng)險(xiǎn)程度相適應(yīng)的登記制度。

　　市場人士紛紛表示，《意見》的發(fā)布彰顯了中國大國自信和開放決心，這有利于吸引更多外資進(jìn)入中國市場，同時(shí)也有助于推動國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。