作者： 賀覺淵

　　財政部昨日發(fā)布的7月財政收支數(shù)據(jù)顯示，今年前7個月財政收入低位運行，支出平穩(wěn)增長。1~7月，全國一般公共預算收入達135663億元，同比下降2.6%，扣除特殊因素影響后，可比增長1.2%左右；全國一般公共預算支出達155463億元，同比增長2.5%，其中社會保障和就業(yè)支出、城鄉(xiāng)社區(qū)支出等保持較快增速。

　　證券時報記者當天從財政部獲悉，經(jīng)過各方面協(xié)同努力，地方政府債務風險得到整體緩解，隱性債務規(guī)模逐步下降。財政部將會同相關部門指導督促地方進一步加快專項債券發(fā)行使用進度。后幾個月，財政收入增長有支撐。

　　前7月財政收入低位運行

　　今年以來，受2022年制造業(yè)中小微企業(yè)緩稅入庫抬高2023年基數(shù)、2023年年中出臺減稅降費政策減收等特殊因素影響，財政收入低位運行。分稅收和非稅收入看，1~7月全國稅收收入111240億元，同比下降5.4%；非稅收入24423億元，同比增長12%。

　　主要稅種中，國內(nèi)增值稅、個人所得稅受特殊因素影響較大，前7個月同比分別下降5.2%、5.5%；企業(yè)所得稅主要受工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格（PPI）持續(xù)下降影響，前7個月同比下降5.4%；國內(nèi)消費稅隨著今年卷煙、酒、成品油等消費品產(chǎn)銷增長，在前7個月實現(xiàn)同比增長5.5%。

　　今年以來，我國外貿(mào)保持向好態(tài)勢，相關稅種亦表現(xiàn)亮眼。1~7月進口貨物增值稅、消費稅同比增長1.8%，與一般貿(mào)易進口增長態(tài)勢基本吻合；出口退稅12824億元，同比增長14.6%，體現(xiàn)其對外貿(mào)出口增長的有力支持。

　　在支出端，各級財政部門今年以來將財政資金主要用在發(fā)展緊要處、民生急需上。全國主要支出領域中，前7個月社會保障和就業(yè)支出、農(nóng)林水支出、城鄉(xiāng)社區(qū)支出、住房保障支出同比分別增長4.3%、8.2%、7.2%、4.6%，反映重點領域支出得到較好保障。

　　值得注意的是，7月全國一般公共預算支出同比增長6.6%，其中與基礎設施建設投資相關的農(nóng)林水支出、交通運輸支出同比均大幅增長18.5%，增速較上月顯著加快，體現(xiàn)出財政穩(wěn)增長力度正在加大。

　　地方政府債務風險

　　得到整體緩解

　　為經(jīng)濟持續(xù)回升向好提供有力支持的同時，財政部也在持續(xù)推進地方政府債務風險防范化解工作。記者從財政部了解到，經(jīng)過各方面協(xié)同努力，地方政府債務風險得到整體緩解，隱性債務規(guī)模逐步下降。

　　防范化解地方政府債務風險是事關發(fā)展與安全、事關民生福祉、事關財政可持續(xù)運行的重大問題。2023年以來，財政部會同有關方面出臺一系列政策措施，積極穩(wěn)妥化解地方政府隱性債務風險。財政部在地方政府債務限額空間內(nèi)安排一定規(guī)模的再融資政府債券，支持地方特別是高風險地區(qū)化解隱性債務等，緩釋到期債務集中償還壓力，降低利息支出負擔。按照“省負總責，市縣盡全力化債”的原則，各地立足自身努力，統(tǒng)籌各類資源，制定化債方案，逐項明確具體措施。

　　在“省負總責，市縣盡全力化債”原則下，地方政府采取了多種化債措施，包括申報隱性債務風險化解試點、發(fā)行特殊再融資政府債券、優(yōu)化期限結(jié)構(gòu)、增收節(jié)支、變現(xiàn)資產(chǎn)等。各地還在積極推動城投平臺轉(zhuǎn)型。國盛證券研報指出，2023年8月至2024年7月30日，共有165家企業(yè)發(fā)出“退平臺”（退出政府融資平臺）公告，同政府融資職能劃清界限。從中央表態(tài)看，“退平臺”到“退名單”是大勢所趨。

　　專項債券發(fā)行使用

　　有望提速

　　對于后幾個月的財政收支形勢，財政部有關負責人表示，隨著宏觀政策落地見效，經(jīng)濟回升向好態(tài)勢不斷鞏固，再加上特殊因素影響逐步消退，將對財政收入增長形成支撐；預計全國一般公共預算支出將平穩(wěn)增長。

　　東方金誠首席宏觀分析師王青向證券時報記者指出，上半年以來物價水平持續(xù)偏低，名義國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增速落后于實際GDP增速，而個人收入、企業(yè)利潤以各類經(jīng)濟活動的名義值為基礎?！斑@意味著無論從推動財政收入合理增長，還是著眼于提升經(jīng)濟恢復的獲得感，下一步都需將推動物價水平溫和回升作為重要宏觀政策目標。”

　　財政部最新數(shù)據(jù)顯示，1~7月，各地發(fā)行新增地方政府專項債券17749億元，主要用于市政建設和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施、社會事業(yè)、交通基礎設施、保障性安居工程等黨中央、國務院確定的重點領域建設。根據(jù)財政部年初預算安排，2024年全年新增地方政府專項債券限額為3.9萬億元，意味著年內(nèi)還有超2.1萬億元限額規(guī)模。

　　專項債券資金可以起到強基礎、補短板、惠民生、擴投資等積極作用。財政部明確，下一步將會同相關部門指導督促地方進一步加快專項債券發(fā)行使用進度，提高專項債券資金使用效益，帶動擴大有效投資，推動盡快形成實物工作量。

　　財信研究院副院長伍超明對記者表示，預計后續(xù)專項債券發(fā)行使用有望提速，投向領域擴圍可期；超長期特別國債重在“用好”，“兩新”和“兩重”領域資金有望加快落地。