推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新，是黨中央、國(guó)務(wù)院著眼于我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展大局作出的重大決策。日前，《關(guān)于加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新的若干措施》(以下簡(jiǎn)稱《措施》)對(duì)外發(fā)布。在現(xiàn)行政策體系基礎(chǔ)上，《措施》大幅度擴(kuò)大支持范圍、大幅度優(yōu)化組織方式、大幅度提升補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，明確了多領(lǐng)域多方面的加力支持政策。關(guān)于本輪“以舊換新”措施的現(xiàn)實(shí)意義、實(shí)施效果、面臨瓶頸以及完善對(duì)策，《金融時(shí)報(bào)》記者專(zhuān)訪了上海金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室主任、首席專(zhuān)家曾剛教授。

　　本輪“以舊換新”政策旨在全面、系統(tǒng)、持續(xù)

　　實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展

　　《金融時(shí)報(bào)》記者：《關(guān)于加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新的若干措施》日前印發(fā)。本次《措施》強(qiáng)調(diào)“加力”。“加力”體現(xiàn)在哪些方面?

　　曾剛：本次《措施》旨在進(jìn)一步刺激消費(fèi)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、推動(dòng)綠色發(fā)展，從而為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供新的動(dòng)力，“加力”主要體現(xiàn)在：

　　一是加大政策力度。本次《措施》明確統(tǒng)籌安排3000億元左右超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金在設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新領(lǐng)域的使用，顯著提升了財(cái)政政策的專(zhuān)項(xiàng)支出力度，此外還配套了稅收優(yōu)惠以及再貸款配套政策支持。

　　二是擴(kuò)大覆蓋范圍。《措施》涉及的領(lǐng)域較之前領(lǐng)域更廣，設(shè)備更新方面，將支持范圍擴(kuò)大到能源電力、老舊電梯等領(lǐng)域設(shè)備更新以及重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳和安全改造，并明確未來(lái)還將結(jié)合實(shí)際動(dòng)態(tài)調(diào)整。消費(fèi)品以舊換新方面，除傳統(tǒng)的家電、汽車(chē)等消費(fèi)品外，舊房裝修、廚衛(wèi)等局部改造、居家適老化改造所用物品和材料購(gòu)置以及智能家居消費(fèi)等包含在內(nèi)，極大擴(kuò)展了政策支持的范圍。

　　三是增強(qiáng)激勵(lì)措施。提供了更多激勵(lì)措施來(lái)鼓勵(lì)消費(fèi)者和企業(yè)參與設(shè)備更新和以舊換新，如提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、簡(jiǎn)化申請(qǐng)流程等。

　　四是加大財(cái)稅、金融支持力度。為了強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)對(duì)設(shè)備更新資金需求的支持，《措施》進(jìn)一步完善了對(duì)金融機(jī)構(gòu)的激勵(lì)機(jī)制，金融政策方面，《措施》明確要發(fā)揮再貸款政策工具作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持設(shè)備更新和技術(shù)改造;財(cái)稅政策方面，《措施》提出要對(duì)符合條件的經(jīng)營(yíng)主體的銀行貸款本金，提高中央財(cái)政貼息力度(從1個(gè)百分點(diǎn)提高到1.5個(gè)百分點(diǎn)，貼息期限2年，貼息總規(guī)模200億元)。財(cái)稅、金融政策力度的提升，有助于降低金融機(jī)構(gòu)的資金成本，可以鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)提供專(zhuān)項(xiàng)貸款和融資服務(wù)，為設(shè)備更新和以舊換新提供更多的資金支持。

　　五是完善配套政策。加強(qiáng)相關(guān)配套政策的制定和實(shí)施，如廢舊產(chǎn)品回收處理、信息化管理等，以確保整個(gè)更新?lián)Q代過(guò)程的順暢。除此之外，為確保各項(xiàng)政策的順利開(kāi)展，《措施》還明確了相關(guān)的管理責(zé)任歸屬，并提出要及時(shí)跟蹤問(wèn)效，持續(xù)優(yōu)化相關(guān)政策。

　　《金融時(shí)報(bào)》記者：過(guò)去消費(fèi)品市場(chǎng)經(jīng)歷過(guò)哪些以舊換新行動(dòng)?本輪“以舊換新”有哪些特點(diǎn)?與以往有哪些不同?具有哪些現(xiàn)實(shí)意義?

　　曾剛：近年來(lái)，我國(guó)曾多次推行消費(fèi)品以舊換新政策，作為調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)、拉動(dòng)內(nèi)需的重要手段。歷次的重點(diǎn)略有不同：2009年至2011年家電以舊換新：針對(duì)電視、冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)、電腦等家電產(chǎn)品。2009年至2010年汽車(chē)以舊換新：鼓勵(lì)報(bào)廢老舊汽車(chē)并購(gòu)買(mǎi)新車(chē)。2015年開(kāi)始的新能源汽車(chē)補(bǔ)貼政策促進(jìn)了新能源汽車(chē)的推廣和使用。2019年開(kāi)始的家電“以舊換新”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)覆蓋范圍更廣，包括智能家電等新興產(chǎn)品。

　　本輪“以舊換新”的特點(diǎn)在于：一是覆蓋范圍更廣，不僅包括傳統(tǒng)消費(fèi)品，還涵蓋與居住改善(舊房改造、適老化改造等)以及智能家居相關(guān)的內(nèi)容;二是政策力度更大，提供更高的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和更多的財(cái)政支持;三是注重綠色發(fā)展，強(qiáng)調(diào)節(jié)能環(huán)保，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì);四是結(jié)合數(shù)字化轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)采用智能化、數(shù)字化設(shè)備，并更加注重推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)品的應(yīng)用;五是重視市場(chǎng)機(jī)制，更多依靠市場(chǎng)力量推動(dòng)以舊換新，并充分使用財(cái)稅、金融政策來(lái)構(gòu)建更適宜的激勵(lì)機(jī)制;六是兼顧短期刺激與長(zhǎng)期發(fā)展，消費(fèi)品更新的范圍較廣，納入國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)方向如智能化、綠色化以及養(yǎng)老等。不僅僅關(guān)注短期的經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)效應(yīng)，同時(shí)也著眼于我國(guó)長(zhǎng)期的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

　　本輪以舊換新的現(xiàn)實(shí)意義還包括拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)消費(fèi)、提振內(nèi)需，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，確保實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。一是促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)，推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升消費(fèi)品質(zhì)量;二是帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝，提高產(chǎn)業(yè)鏈水平;三是推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)節(jié)能減排，支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;四是釋放消費(fèi)潛力，激活存量市場(chǎng)，創(chuàng)造新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn);五是改善民生，提高居民生活品質(zhì)，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要;六是助力經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變;七是推動(dòng)創(chuàng)新，鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。總的來(lái)說(shuō)，本輪“以舊換新”政策更加全面、系統(tǒng)、持續(xù)，旨在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)于推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

　　“以舊換新”有效緩解內(nèi)需不足壓力

　　規(guī)模性開(kāi)展還需三方共同努力

　　《金融時(shí)報(bào)》記者：從年初國(guó)務(wù)院發(fā)布《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》以來(lái)，“以舊換新”行動(dòng)效果如何?各地采取了哪些有效措施?

　　曾剛：從年初國(guó)務(wù)院發(fā)布《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》以來(lái)，“以舊換新”行動(dòng)采取了一些有效措施，取得了一定的效果：一是市場(chǎng)反應(yīng)積極。許多消費(fèi)者積極參與以舊換新活動(dòng)，特別是在家電、汽車(chē)等行業(yè)，帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)品的銷(xiāo)售增長(zhǎng)。二是產(chǎn)業(yè)升級(jí)加快。企業(yè)加速淘汰落后設(shè)備，采用新技術(shù)、新設(shè)備，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程。三是綠色發(fā)展推進(jìn)。以舊換新減少了資源的浪費(fèi)，促進(jìn)了回收再利用，有效減少了對(duì)環(huán)境的壓力。四是經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用顯現(xiàn)。消費(fèi)需求得到釋放，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到一定的促進(jìn)作用，有效應(yīng)對(duì)了我國(guó)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換階段內(nèi)需不足的壓力。

　　為更好地落實(shí)以舊換新政策，各地因地制宜，采取了諸多配套政策如財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠。一些地方政府出臺(tái)補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)消費(fèi)者參與以舊換新，減輕購(gòu)買(mǎi)新產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)壓力;一些地方政府出臺(tái)稅收減免政策，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人參與設(shè)備更新。

　　一是簡(jiǎn)化流程。通過(guò)優(yōu)化手續(xù)來(lái)簡(jiǎn)化辦理步驟，部分地區(qū)還推出了“以舊換新”綜合服務(wù)平臺(tái)，提高參與“以舊換新”活動(dòng)的便捷性。二是宣傳推廣。廣泛開(kāi)展各種宣傳活動(dòng)，提高公眾對(duì)政策的了解和參與熱情。三是多樣化回收渠道。建立和完善舊設(shè)備、舊產(chǎn)品的回收網(wǎng)絡(luò)，確保舊產(chǎn)品能夠得到妥善處理和再利用。四是重點(diǎn)行業(yè)扶持。針對(duì)特定行業(yè)如新能源汽車(chē)、綠色家電等提供特殊的支持政策，促進(jìn)其快速發(fā)展。五是資源整合。部分地區(qū)通過(guò)建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟或合作機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)、政府、金融機(jī)構(gòu)之間的協(xié)同合作，提高實(shí)施效率。上述措施的實(shí)施取得了積極成效，但總體效果依賴各地的具體執(zhí)行力度、企業(yè)及消費(fèi)者的參與度。為了持續(xù)推進(jìn)以舊換新，增強(qiáng)長(zhǎng)遠(yuǎn)影響，各地需根據(jù)具體情況，不斷調(diào)整和優(yōu)化政策措施。

　　《金融時(shí)報(bào)》記者：您認(rèn)為“以舊換新”行動(dòng)的規(guī)模性開(kāi)展還存在哪些瓶頸?我們應(yīng)當(dāng)如何讓政策落實(shí)落地?

　　曾剛：從實(shí)踐來(lái)看，以舊換新政策面臨以下一些瓶頸：一是回收體系不完善。缺乏統(tǒng)一、高效的舊品回收渠道?；厥站W(wǎng)點(diǎn)覆蓋不足，尤其在農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)。二是消費(fèi)者意識(shí)不足。部分消費(fèi)者對(duì)以舊換新政策了解不足，一些人對(duì)舊品處理方式存在誤區(qū)，不愿參與正規(guī)回收。三是補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。在實(shí)際操作中，各地補(bǔ)貼政策和標(biāo)準(zhǔn)不一，造成執(zhí)行混亂;部分補(bǔ)貼力度不足，難以有效激勵(lì)消費(fèi)者。四是補(bǔ)貼支付機(jī)制與消費(fèi)渠道的不匹配。我國(guó)線上消費(fèi)占比較高，而消費(fèi)補(bǔ)貼中有相當(dāng)部分是地方財(cái)政的支出。出于拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的考慮，地方政府對(duì)線上消費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼的意愿偏低，更多偏好線下渠道，補(bǔ)貼支出效率以及覆蓋的客戶群體相對(duì)有限，會(huì)對(duì)政策效果形成一定制約。五是技術(shù)和環(huán)保問(wèn)題。舊品處理技術(shù)有限，難以實(shí)現(xiàn)高效、環(huán)保的再利用。部分產(chǎn)品存在污染風(fēng)險(xiǎn)，處理成本高。五是市場(chǎng)機(jī)制不健全，缺乏成熟的二手商品交易市場(chǎng)。此外，舊品回收企業(yè)盈利模式不清晰，積極性不高，也會(huì)對(duì)以舊換新的市場(chǎng)空間形成制約。

　　未來(lái)發(fā)展的一些建議：完善回收體系，建立全國(guó)統(tǒng)一的回收信息平臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)覆蓋面更廣的回收網(wǎng)點(diǎn);推動(dòng)線上線下補(bǔ)貼機(jī)制的融合發(fā)展，擴(kuò)大以舊換新政策覆蓋的客群范圍，提高補(bǔ)貼實(shí)施效率;加強(qiáng)宣傳，開(kāi)展多渠道、廣覆蓋的政策宣傳，普及環(huán)保知識(shí)，提高公眾參與意識(shí);統(tǒng)一補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，制定全國(guó)統(tǒng)一的補(bǔ)貼指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，允許適度調(diào)整，建立動(dòng)態(tài)優(yōu)化機(jī)制，確保政策持續(xù)有效;推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，支持企業(yè)開(kāi)發(fā)先進(jìn)的舊品處理技術(shù)。鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研合作，解決環(huán)保難題。建立舊品再利用示范項(xiàng)目，推廣成功經(jīng)驗(yàn);構(gòu)建信息共享平臺(tái)，開(kāi)發(fā)舊品價(jià)值評(píng)估系統(tǒng)，提高定價(jià)透明度。建立產(chǎn)品全生命周期信息追蹤機(jī)制。推動(dòng)企業(yè)間信息共享，提高回收效率;優(yōu)化財(cái)政支持，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，支持回收體系建設(shè)。創(chuàng)新財(cái)政支持方式，如以獎(jiǎng)代補(bǔ)。引導(dǎo)社會(huì)資本參與，形成多元投入格局。

　　以上措施，需要政府、企業(yè)和消費(fèi)者的共同努力，才能逐步緩解并打破“以舊換新”的瓶頸問(wèn)題，確保政策能夠有效落實(shí)，在發(fā)揮“以舊換新”促進(jìn)消費(fèi)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的同時(shí)，更好地保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。