界面新聞記者 | 王妤涵

　　11月12日，廣州市規(guī)劃和自然資源局發(fā)布了《關于房票安置“房源超市”的通告》，為進一步落實廣州市房票安置政策，充分拓寬被征拆戶的安置選擇面，保證被征拆戶有能夠均等享受與商品房同樣居住質量的機會，將所核發(fā)的房票可購買的房源范圍擴展至廣州全域范圍內可售的新建商品房。

　　這也意味著，未來除天河區(qū)以外，廣州其它區(qū)域的房票均可實現全市通用的功能，被拆遷人將不僅僅局限于在所在區(qū)域的范圍內選房，還可以根據需求在市區(qū)內的其他區(qū)域靈活選擇進行購房。

　　據界面新聞查詢“陽光家緣”網最新數據，目前廣州全市有超過300個新樓盤對外銷售，這些樓盤均已加入“房源超市”行列。

　　“房票”是一種創(chuàng)新的征收安置方式，指被征收人房屋安置補償權益貨幣量化后，征收人（區(qū)政府）出具給被征收人購置房屋的結算憑證，目的是補償拆遷戶的購房需求。

　　根據官方解讀，“房票安置”是對現有貨幣補償和實物安置模式的一種補充形式，其功能類似與1950年代-80年代的糧票和布票。

　　房票持有人或其直系親屬可以用房票購買納入“房源超市”的商品房，購房時，購房人需優(yōu)先全額使用房票支付購房款，再補齊差額部分。

　　“房票”的實踐不僅拓寬了政府的安置渠道，滿足了被征收人的差異化需求，從長遠意義來看，還有利于激發(fā)房地產市場活力，助力樓市“去庫存”。

　　從去年開始，廣州便開啟了對“房票安置”的探索之路。

　　2023年10月，《廣州市城市更新專項規(guī)劃（2021—2035年）》和《廣州市城中村改造專項規(guī)劃（2021—2035年）》經第四屆廣州市規(guī)劃委員會地區(qū)規(guī)劃專業(yè)委員會第十四次會議審議通過，其中明確提出要“優(yōu)化成本核算與征拆標準，探索‘房票安置’政策機制”。

　　進入2024年以后，廣州加速了“房票安置”相關政策的出臺。

　　今年1月5日，廣州在荔灣區(qū)開出首張房票；4月18日，黃埔區(qū)試點發(fā)放全國首張“依法征收、凈地出讓”的城中村改造房票；9月28日，天河區(qū)又發(fā)出了廣州第一張市區(qū)聯(lián)合的“跨區(qū)通用”房票。

　　“此次將房票的應用范圍擴大到廣州全市，能提高供需匹配度，有利于增加房票應用場景”，廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉對界面新聞表示。

　　從政策發(fā)布背景來看，在當前促進房地產“止跌回穩(wěn)”的基調下，中央對于控制增量、盤活和優(yōu)化存量的管理思路愈加清晰。

　　10月17日，住建部部長倪虹在國新辦新聞發(fā)布會上表示，將通過貨幣化安置房方式新增實施100萬套城中村改造、危舊房改造。

　　倪虹指出，貨幣化安置可以更好地滿足群眾自主選擇房型、地點等要求，有利于群眾根據自己的意愿和需要來選擇合適的房子，減少或不需在外過渡，能夠直接搬入新居。此外，可以消除安全隱患，改善居住環(huán)境，完善城市功能。在當前房地產供需關系發(fā)生重大變化的情況下，有利于消化存量商品房。

　　而對于按城中村改造來說，通過“房票安置”消化現有房源，而不是建設新增的安置房，這便是控制增量、消化存量，即將安置需求與存量去化結合起來。

　　作為新一輪城中村改造的重點城市，目前廣州市區(qū)待改造的規(guī)模十分巨大。

　　據《廣州市城中村改造專項規(guī)劃（2021-2035年）》數據顯示，廣州城中村舊改名單涉及155平方公里、272條城中村、共289個改造項目。

　　同時，房地產市場的去庫存壓力也很大。中指監(jiān)測數據顯示，截至今年10月，廣州市新建商品住宅可售庫存面積達1317萬平方米，去化周期為21.7個月，庫存面積及去化周期仍位處于歷史高位。

　　“若采取傳統(tǒng)的回遷安置，不僅對改造主體的資金規(guī)模要求較高，而且也不利于盤活存量、去化庫存。特別是在回遷房建設規(guī)模大、周期長的情況下，如果商品房價存在不確定性，改造主體參與改造的積極性和資金平衡的壓力就非常大。采取‘房票’安置的政策，有利于解決上述矛盾”，李宇嘉指出。

　　不過，從實際操作的層面來看，廣州的“房票安置”未來能否大規(guī)模落地仍面臨諸多挑戰(zhàn)。

　　這些挑戰(zhàn)不僅源于村民、開發(fā)商與政府之間復雜的利益糾葛，還深受商品房市場的走勢、評估價格合理性以及供應房源的質量等多重因素的影響。

　　特別是對于市中心區(qū)域的城中村改造，騰挪安置的壓力很大。這些城中村由于在過去的城市化進程中，吸引了大量外來人口聚居，并催生了眾多相關產業(yè)鏈及從業(yè)人員，歷史遺留問題和違法建筑較多，改造難度較大，并且村民們對于“房票安置”的接受程度也不高。

　　“接下來街道、社區(qū)等加大宣傳的力度，讓被拆遷戶認識到，過去高額的補償不可持續(xù)，繼續(xù)堅持的話造成的是各方共輸的解決，從而達成‘房票安置’的共識。同時，也建議政府能在稅收減免、房企能在項目讓利上做一些政策扶持，這樣也能提高房票的接受度”，李宇嘉表示。