來(lái)源：中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)

　　本報(bào)記者 譚志娟 北京報(bào)道

　　今年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)。在各方面共同努力下，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定向好發(fā)展態(tài)勢(shì)。

　　一直以來(lái)，民間投資作為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活躍度的“晴雨表”，成為擴(kuò)大有效投資的重要組成部分。

　　為進(jìn)一步促進(jìn)民間投資發(fā)展，國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、金融監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)通知，提出要建立促進(jìn)民間投資資金和要素保障工作機(jī)制。

　　國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所副研究員石穎在接受《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，建立促進(jìn)民間投資資金和要素保障工作機(jī)制是優(yōu)化民間投資環(huán)境的具體政策，這有利于促進(jìn)民間投資回穩(wěn)向好。

　　改革重點(diǎn)：實(shí)現(xiàn)要素保障

　　“民間投資活躍與否直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度和質(zhì)量?！敝袊?guó)銀行研究院研究員葉銀丹表示。

　　在資金支持方面，通知提出金融監(jiān)管總局、國(guó)家發(fā)展改革委將研究制定促進(jìn)民間投資有關(guān)融資支持政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)。

　　按照通知要求，將支持和鼓勵(lì)民間資本通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易、并購(gòu)重組、不良資產(chǎn)收購(gòu)處置、資產(chǎn)證券化等多種方式盤活自身資產(chǎn)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)將回收資金用于基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板、新型基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等項(xiàng)目。

　　葉銀丹認(rèn)為，金融機(jī)構(gòu)在創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方面，未來(lái)具體落地時(shí)可能包括加大力度支持民間投資盤活存量資產(chǎn)。例如，加強(qiáng)民間投資項(xiàng)目REITs申報(bào)、發(fā)行、運(yùn)行等全過(guò)程服務(wù)，強(qiáng)調(diào)對(duì)各類所有制企業(yè)一視同仁?！耙陨霞?xì)則如果落地，或?qū)⑿纬赏顿Y良性循環(huán)?！?/p>

　　此外，關(guān)于“要素保障”，通知明確：國(guó)家發(fā)展改革委將全國(guó)重點(diǎn)民間投資項(xiàng)目推送至自然資源部、生態(tài)環(huán)境部，由兩部門給予用地用海和環(huán)評(píng)保障的專項(xiàng)支持；同時(shí)，將共同指導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)用足用好要素保障支持政策，優(yōu)化投資決策管理和要素審批服務(wù)，進(jìn)一步提升民間投資項(xiàng)目前期工作質(zhì)量和效率。

　　葉銀丹告訴記者：“預(yù)計(jì)未來(lái)將建立和完善服務(wù)于民間投資相關(guān)要素使用的聯(lián)合審批機(jī)制，梳理、整合現(xiàn)有的用地用海、環(huán)保等多項(xiàng)審批程序，在滿足各項(xiàng)要求的基礎(chǔ)上，盡量簡(jiǎn)化民營(yíng)企業(yè)項(xiàng)目投資前期的評(píng)估工作，提高民間投資落地效率?！?/p>

　　她認(rèn)為，民間投資資金和要素保障工作機(jī)制的建立，旨在為民間投資提供全方位的支持和保障，從而促進(jìn)民間投資的穩(wěn)定增長(zhǎng)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。

　　記者了解到，早在2023年7月，國(guó)家發(fā)展改革委曾出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步抓好抓實(shí)促進(jìn)民間投資工作努力調(diào)動(dòng)民間投資積極性的通知》，從明確工作目標(biāo)、聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、健全保障機(jī)制、營(yíng)造良好環(huán)境4個(gè)方面，提出了17項(xiàng)措施。

　　其中，在健全保障機(jī)制方面，明確提出“優(yōu)化民間投資項(xiàng)目的融資支持”和“強(qiáng)化重點(diǎn)民間投資項(xiàng)目的要素保障”兩項(xiàng)具體措施。

　　在市場(chǎng)看來(lái)，此次推出的兩項(xiàng)配套舉措既是更新民間投資改革具體路徑，也再次強(qiáng)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要性。

　　石穎告訴記者：“當(dāng)前，聚焦民間投資項(xiàng)目的資金和要素保障等重點(diǎn)領(lǐng)域，將推動(dòng)民間投資不敢投、不會(huì)投、不能投等問(wèn)題有效解決，旨在深化、細(xì)化、實(shí)化現(xiàn)行政策?！?/p>

　　根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委的統(tǒng)計(jì)，今年上半年，固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)3.9%。其中，制造業(yè)投資增長(zhǎng)9.5%，民間投資占整體投資的比重回升至51.9%。

　　在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)展改革委副主任趙辰昕表示，將有效調(diào)動(dòng)民間投資積極性，完善激發(fā)社會(huì)資本投資活力和促進(jìn)投資落地機(jī)制，推動(dòng)形成市場(chǎng)主導(dǎo)的有效投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制。

　　改革路徑：帶動(dòng)民間投資

　　受訪專家認(rèn)為，當(dāng)前階段，民間投資活躍度有所不足，亟待提升。

　　8月16日，國(guó)務(wù)院第五次全體會(huì)議明確表態(tài)：“擴(kuò)投資要發(fā)揮好政府投資帶動(dòng)作用，落實(shí)好支持民間投資各項(xiàng)政策。”

　　湖南汽車工程職業(yè)大學(xué)研究員、中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)特約高級(jí)研究員劉興國(guó)接受記者采訪時(shí)表示：“當(dāng)前影響民間投資增速主要是發(fā)展機(jī)會(huì)不多、投資信心不足以及資金要素保障不力等原因，其中資金要素保障不足問(wèn)題尤其明顯?！?/p>

　　在劉興國(guó)看來(lái)，加強(qiáng)資金供給，可以明顯緩解企業(yè)發(fā)展壓力，有助激發(fā)投資發(fā)展活力，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展動(dòng)力。

　　趙辰昕認(rèn)為，用好促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大部際聯(lián)席會(huì)議制度，落實(shí)好促進(jìn)民間投資系列舉措，要讓民間資本敢投、愿投、能投。

　　國(guó)家發(fā)展改革委主任鄭柵潔在今年兩會(huì)期間答記者問(wèn)時(shí)表示，鼓勵(lì)和支持?jǐn)U大民間投資包括兩方面的工作：幫助民間資本找項(xiàng)目、幫助民間投資項(xiàng)目找資金。

　　民間投資作為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，占全社會(huì)投資的一半以上，是擴(kuò)大有效投資和市場(chǎng)預(yù)期的投資信息風(fēng)向標(biāo)。如何激發(fā)我國(guó)民間投資的活力和動(dòng)力？

　　在石穎看來(lái)，促進(jìn)政府投資帶動(dòng)民間投資較為重要。近年來(lái)，超長(zhǎng)期特別國(guó)債、中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項(xiàng)債券、2023年政府增發(fā)國(guó)債等項(xiàng)目的建設(shè)加快推進(jìn)，政府投資帶動(dòng)放大效應(yīng)持續(xù)釋放。

　　“應(yīng)繼續(xù)鼓勵(lì)和吸引民間投資參與國(guó)家重大工程和補(bǔ)短板項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈項(xiàng)目，進(jìn)一步發(fā)揮好政府投資對(duì)民間投資的放大效應(yīng)。”石穎認(rèn)為。

　　“一分部署，九分落實(shí)”，只有以扎實(shí)作風(fēng)把促進(jìn)民間投資的各項(xiàng)決策部署和政策舉措抓緊、抓實(shí)、抓細(xì)，不斷調(diào)動(dòng)各方投資積極性，才能更好穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期、增強(qiáng)發(fā)展后勁。

　　為了更好激發(fā)民間投資的活力，劉興國(guó)建議從三方面著手：一是完善政策制度，增加利好民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的制度供給，提振民營(yíng)企業(yè)家投資發(fā)展的信心；二是優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)需求，增強(qiáng)企業(yè)盈利能力，改善企業(yè)家發(fā)展預(yù)期；三是切實(shí)加強(qiáng)要素保障，幫助民營(yíng)企業(yè)解決發(fā)展面臨的困難與問(wèn)題，消除阻礙發(fā)展的不利因素。

　　通知明確指出：國(guó)家發(fā)展改革委投資司將會(huì)同有關(guān)方面抓好促進(jìn)民間投資資金和要素保障工作機(jī)制的貫徹落實(shí)，積極推動(dòng)更多民間投資項(xiàng)目高效落地實(shí)施，進(jìn)一步激發(fā)民間投資活力和動(dòng)力。