來(lái)源：中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)

　　本報(bào)記者 索寒雪 北京報(bào)道

　　盤活閑置資產(chǎn)是貫徹落實(shí)黨的二十大精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。

　　9月18日，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)文《緊盯國(guó)資監(jiān)管責(zé)任落實(shí) 推動(dòng)補(bǔ)齊管理短板 喚醒“沉睡”資產(chǎn)》。文章指出：“有效盤活存量資產(chǎn)，對(duì)于提升基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理水平、合理擴(kuò)大有效投資以及降低政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、降低企業(yè)負(fù)債水平等具有重要意義?！?/p>

　　在市場(chǎng)看來(lái)，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委發(fā)文明確要緊盯國(guó)資監(jiān)管責(zé)任落實(shí)，表明有效盤活存量資產(chǎn)的改革已進(jìn)入關(guān)鍵階段。

　　嚴(yán)禁“單外有單”

　　事實(shí)上，在國(guó)有企業(yè)中，國(guó)有資產(chǎn)閑置并不少見，而部分國(guó)有資產(chǎn)長(zhǎng)期閑置，甚至?xí)环欠ㄕ加没蜃冑u，這造成了國(guó)有資產(chǎn)損失浪費(fèi)，嚴(yán)重影響國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

　　一位國(guó)有企業(yè)人士向《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者表示：“我們?cè)诔菂^(qū)的一個(gè)辦公大院里有幾個(gè)空置的房間，一直沒有被利用，已經(jīng)被遺忘了很長(zhǎng)時(shí)間?！?/p>

　　在該人士看來(lái)，國(guó)有資產(chǎn)閑置浪費(fèi)的例子非常多?！斑€有一處房產(chǎn)，被之前的企業(yè)負(fù)責(zé)人以低價(jià)出租給個(gè)人，租期長(zhǎng)達(dá)20年，我們希望能收回該房產(chǎn)，尤其是當(dāng)前企業(yè)效益不好，如果可以收回來(lái)，也能彌補(bǔ)企業(yè)部分開支?！?/p>

　　現(xiàn)實(shí)中，資產(chǎn)閑置的問(wèn)題與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者關(guān)系密切。

　　從近年來(lái)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的案例看，有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不正確履行職責(zé)，造成國(guó)有資產(chǎn)閑置浪費(fèi)；有的熱衷上馬基建項(xiàng)目，造成國(guó)有資產(chǎn)重大損失和嚴(yán)重閑置浪費(fèi)。

　　根據(jù)紀(jì)檢監(jiān)察部門的通報(bào)，中國(guó)銀行內(nèi)蒙古自治區(qū)分行原黨委書記、行長(zhǎng)張鳳槐熱衷上馬基建項(xiàng)目，利用職務(wù)便利為他人謀取利益，收受他人財(cái)物，數(shù)額特別巨大，造成國(guó)有資產(chǎn)重大損失和嚴(yán)重閑置浪費(fèi)，受到開除黨籍處分。

　　國(guó)有資產(chǎn)保值增值是國(guó)有企業(yè)考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)處置，國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人擔(dān)任重要角色，而向腐敗和固有頑疾“亮劍”，則需要企業(yè)“一把手”勇于擔(dān)當(dāng)。

　　“國(guó)企改革能否成功，關(guān)鍵在于企業(yè)‘一把手’想不想改革、敢不敢‘亮劍’?！鄙綎|一家知名國(guó)企負(fù)責(zé)人向記者表示，“不想改、不敢改就是‘崗位腐敗’，占著位子不擔(dān)當(dāng)就是國(guó)有資產(chǎn)變相‘流血’，‘一把手’只有自己‘屁股’干凈了，才能敢于‘亮劍’?！?/p>

　　當(dāng)前，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)現(xiàn)狀復(fù)雜，數(shù)量龐大、種類繁多、分布廣泛，涵蓋經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，以及行政事業(yè)性單位的資產(chǎn)和自然資源，這增加了資產(chǎn)有序管理的難度。同時(shí)，由于資產(chǎn)監(jiān)管部門眾多，也存在多頭管理、職責(zé)不清等現(xiàn)象。

　　基于此，國(guó)有資產(chǎn)管理也變得尤為復(fù)雜。

　　前述文章強(qiáng)調(diào)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，緊盯國(guó)資監(jiān)管責(zé)任落實(shí)，織牢織密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)全面梳理存量資產(chǎn)、盤活閑置資產(chǎn)，提升國(guó)有資產(chǎn)治理能力，促進(jìn)資產(chǎn)保值增值。

　　法規(guī)有待完善

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)，國(guó)資監(jiān)管改革的主要難題是閑置的國(guó)有資產(chǎn)歷史遺留問(wèn)題多、產(chǎn)權(quán)界定困難。

　　具體來(lái)說(shuō)，國(guó)有閑置資產(chǎn)種類繁多，包括土地、房屋、設(shè)備、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等，是典型的非標(biāo)資產(chǎn)。盤活國(guó)有閑置資產(chǎn)需要專屬的部門和專業(yè)的人員，通過(guò)對(duì)這些閑置資產(chǎn)的管理，最終走向市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收、保值和增值。

　　中國(guó)企業(yè)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、國(guó)企改革專家李錦在接受記者采訪時(shí)表示，大部分劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)土地性質(zhì)為劃撥，無(wú)法形成可抵押的有效資產(chǎn)，如果要辦理出讓手續(xù)，所需稅費(fèi)支出又不堪重負(fù)?！按送?，個(gè)別資產(chǎn)是20世紀(jì)90年代劃轉(zhuǎn)的，至今未辦理任何產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。推進(jìn)工作難度比較大?！?/p>

　　不僅如此，改革中還存在另一個(gè)阻力：按照企業(yè)股份制改革和新會(huì)計(jì)制度的要求，無(wú)產(chǎn)權(quán)登記的固定資產(chǎn)是不能入賬的，也無(wú)法辦理產(chǎn)權(quán)及財(cái)務(wù)移交手續(xù)。

　　李錦認(rèn)為，由于這部分無(wú)證不動(dòng)產(chǎn)，以及變賣的收支都不會(huì)入賬，很容易造成企業(yè)“賬外賬”情況，這無(wú)形中造成了國(guó)有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失。

　　此外，相關(guān)的法律法規(guī)也不健全。

　　目前，從中央到省、市還沒有盤活閑置資產(chǎn)的相關(guān)政策與制度，尤其是人員安置問(wèn)題復(fù)雜、難度大，主體單位盤活措施專業(yè)性不強(qiáng)。國(guó)有資產(chǎn)的處置往往通過(guò)行政命令以“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”等方式進(jìn)行資產(chǎn)劃撥，不能根據(jù)市場(chǎng)的要求和企業(yè)之間的內(nèi)在經(jīng)濟(jì)聯(lián)系進(jìn)行產(chǎn)權(quán)的合理轉(zhuǎn)讓。

　　推進(jìn)資產(chǎn)共享

　　2022年5月25日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資的意見》?！兑庖姟氛J(rèn)為，有效盤活存量資產(chǎn)，形成存量資產(chǎn)和新增投資的良性循環(huán)，對(duì)于提升基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理水平、拓寬社會(huì)投資渠道、合理擴(kuò)大有效投資以及降低政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、降低企業(yè)負(fù)債水平等具有重要意義。

　　盤活資產(chǎn)的目的就是資金向重點(diǎn)項(xiàng)目集中。

　　湖南省國(guó)資委人士向記者透露：“目前，全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，圍繞產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，湖南省正在推動(dòng)增量資本和存量資源向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中?！?/p>

　　據(jù)悉，湖南省目前正大力實(shí)施監(jiān)管企業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育，共有38個(gè)項(xiàng)目納入了省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，包括興湘集團(tuán)與中國(guó)商飛合作大飛機(jī)地面動(dòng)力學(xué)實(shí)驗(yàn)平臺(tái)、華菱湘鋼5G智慧工廠等一批重大項(xiàng)目加快實(shí)施。

　　然而，盤活國(guó)有資產(chǎn)的難度仍比較大。

　　李錦建議，要尋找新的突破口，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)，全面梳理各地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域存量資產(chǎn)情況，篩選出具備一定盤活條件的項(xiàng)目，建立盤活存量資產(chǎn)臺(tái)賬，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

　　具體來(lái)說(shuō)，可以通過(guò)前期摸底排查，將企業(yè)資產(chǎn)按照未抵押資產(chǎn)、已抵押資產(chǎn)、擬處置資產(chǎn)等進(jìn)行分類管理，并建好相關(guān)臺(tái)賬檔案，確保每項(xiàng)資產(chǎn)能夠最大化運(yùn)行。

　　在李錦看來(lái)，當(dāng)前盤活方式主要是推進(jìn)資產(chǎn)共享共用、加強(qiáng)資產(chǎn)調(diào)劑、實(shí)施公物倉(cāng)管理、開展資產(chǎn)出租、處置、探索資產(chǎn)集中運(yùn)營(yíng)管理。