騰訊新聞《一線》

　　作者|馮彪

　　編輯|劉鵬

　　“以發(fā)行超長(zhǎng)期國(guó)債為主籌措資金，在1-2年時(shí)間內(nèi)形成不低于10萬(wàn)億的經(jīng)濟(jì)刺激規(guī)模，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)回歸擴(kuò)張性增長(zhǎng)的軌道?！?/p>

　　9月21日，在中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)論壇（CMF）上，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦如此建議。在劉世錦看來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)還有中速增長(zhǎng)的潛能，不應(yīng)簡(jiǎn)單效仿發(fā)達(dá)國(guó)家的量化寬松政策，而應(yīng)該推出“一攬子刺激+改革”的經(jīng)濟(jì)振興方案。

　　具體來(lái)講，劉世錦分析，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨總需求不足的問(wèn)題，這一點(diǎn)目前沒(méi)有爭(zhēng)議。但是應(yīng)該把總需求不足帶來(lái)的問(wèn)題與總需求的起因區(qū)別開(kāi)來(lái)。他認(rèn)為，就業(yè)、財(cái)政、消費(fèi)、地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題，很大程度上是總需求不足以后才帶來(lái)的。

　　但總需求不足是什么原因引起？劉世錦認(rèn)為，中等收入群體規(guī)模對(duì)需求的影響明顯，這部分人可以釋放較大規(guī)模、較長(zhǎng)時(shí)間的需求，從而為中速增長(zhǎng)提供比較長(zhǎng)時(shí)間的支撐。相反，如果收入差距比較大，中等收入群體規(guī)模比較小，消費(fèi)潛力就是有限的，釋放到一定程度以后，增長(zhǎng)就會(huì)明顯減速，導(dǎo)致陷入低速甚至停滯或后退的困境。

　　就我國(guó)的具體形勢(shì)，劉世錦表示，我國(guó)中等收入群體大約占三分之一，即4億人左右，在此之下有9億多低收入群體，占三分之二，基尼系數(shù)在4%以上，所以我國(guó)面臨的需求不足與這種需求結(jié)構(gòu)有關(guān)。

　　除收入差距之外，劉世錦認(rèn)為還需要重視實(shí)際公共服務(wù)的分布，公共服務(wù)在不同收入階層的分布不均衡。

　　值得注意的是，在如何擴(kuò)大需求提振消費(fèi)的問(wèn)題上，劉世錦表示，最近量化寬松的呼聲很大，但是他卻認(rèn)為不宜簡(jiǎn)單效仿發(fā)達(dá)國(guó)家量化寬松政策。

　　他解釋稱(chēng)，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體是成熟經(jīng)濟(jì)體，結(jié)構(gòu)性潛能基本都耗盡了，所以處在低速增長(zhǎng)期，增長(zhǎng)基本是維持性或折舊性的增長(zhǎng)。因此，對(duì)于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體而言，劉世錦認(rèn)為，降息一個(gè)點(diǎn)基本上決定了整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的走勢(shì)，影響是非常大的。

　　但是對(duì)于中國(guó)而言，劉世錦認(rèn)為，還沒(méi)有到發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的低增速時(shí)期，還有中速增長(zhǎng)的潛能，而結(jié)構(gòu)性潛能在多大程度上釋放則取決于它有沒(méi)有適宜的體制政策環(huán)境，而改革就是為了創(chuàng)造這樣的環(huán)境條件。

　　在政策建議方面，劉世錦提出，可以推出“一攬子刺激+改革”的經(jīng)濟(jì)振興方案，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)回歸擴(kuò)張性增長(zhǎng)的軌道，包括落實(shí)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的改革舉措，以財(cái)政政策為主，與需求側(cè)結(jié)構(gòu)性改革緊密配合，從而形成擴(kuò)消費(fèi)、穩(wěn)增長(zhǎng)、防風(fēng)險(xiǎn)的綜合效應(yīng)。

　　具體來(lái)講，劉世錦提出三個(gè)方面的建議：

　　第一，以發(fā)行超長(zhǎng)期國(guó)債為主籌措資金，在1-2年時(shí)間內(nèi)形成不低于10萬(wàn)億的經(jīng)濟(jì)刺激規(guī)模。和2008年4萬(wàn)億投資不同的是，這次重點(diǎn)是要補(bǔ)上基本公共服務(wù)的短板，以往重點(diǎn)是物質(zhì)資本投資，這次是人力資本投資，提升發(fā)展型消費(fèi)。

　　第二，擴(kuò)大消費(fèi)有兩個(gè)大的突破口。第一個(gè)突破口，大力度提升以進(jìn)城農(nóng)民工為主新市民的基本公共服務(wù)水平。第二個(gè)突破口，加快都市圈范圍內(nèi)中小城市建設(shè)，帶動(dòng)中國(guó)的第二輪城市化。

　　第三，要確定一個(gè)目標(biāo)，即以這次經(jīng)濟(jì)振興方案為契機(jī)，力爭(zhēng)用十年左右時(shí)間，實(shí)現(xiàn)中等收入群體倍增的目標(biāo)，由現(xiàn)階段中等收入群體4億人口增長(zhǎng)到8-9億，提出并推進(jìn)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，對(duì)盡可能延長(zhǎng)中速增長(zhǎng)期、打破需求約束有基礎(chǔ)性意義。

　　劉世錦總結(jié)說(shuō)，實(shí)施上述經(jīng)濟(jì)振興方案，短期內(nèi)有助于較快在邊際上補(bǔ)齊總需求不足的缺口，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入擴(kuò)張性循環(huán)軌道，同時(shí)用刺激+改革的辦法，花錢(qián)建新制度，也將為中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。