歐盟對(duì)人工智能（AI）的“碎片化”監(jiān)管正在阻礙自身的發(fā)展？

　　近日，社交平臺(tái)Facebook母公司Meta首席執(zhí)行官（CEO）扎克伯格和愛立信總裁兼CEO鮑毅康（B?rje Ekholm）等近50位公司高管、研究人員和行業(yè)機(jī)構(gòu)聯(lián)名致信歐盟稱：“由于監(jiān)管決策不一致，歐洲在人工智能時(shí)代面臨進(jìn)一步落后的風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>

　　“這封公開信并非旨在挑戰(zhàn)新頒布的歐盟《人工智能法案》?！庇?guó)品誠梅森律師事務(wù)所合伙人勞爾（Nils Rauer） 表示：“關(guān)注的焦點(diǎn)在于數(shù)據(jù)。每個(gè)基于人工智能的應(yīng)用程序都需要充分訪問數(shù)據(jù)。這從模型的訓(xùn)練開始，并貫穿產(chǎn)品的整個(gè)生命周期?！?/p>

　　已經(jīng)生效6年多的歐盟《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（GDPR）在聯(lián)名信中成為“眾矢之的”。聯(lián)名信稱，如果要投資數(shù)百億歐元為歐洲公民打造生成式人工智能，公司和機(jī)構(gòu)需要一套明確且在應(yīng)用上始終如一的規(guī)則，并允許他們使用歐洲數(shù)據(jù)。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院副教授張龍?zhí)煸诮邮艿谝回?cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示，歐盟的《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》等監(jiān)管政策對(duì)數(shù)據(jù)隱私和安全提供了重要保護(hù)，但在一定程度上也增加了企業(yè)的合規(guī)成本，抑制了創(chuàng)新活力。他進(jìn)一步解釋：“尤其是在人工智能等新興技術(shù)領(lǐng)域，數(shù)據(jù)的自由流動(dòng)是推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步的關(guān)鍵因素，歐盟的重監(jiān)管環(huán)境可能導(dǎo)致科技企業(yè)面臨更多限制，進(jìn)而降低競(jìng)爭(zhēng)力。”

　　GDPR成“眾矢之的”

　　GDPR要求數(shù)據(jù)處理者在征得數(shù)據(jù)主體的明確同意后才可以使用數(shù)據(jù)，并且進(jìn)行匿名化處理，對(duì)成員國(guó)向第三國(guó)的數(shù)據(jù)跨境傳輸機(jī)制有明確規(guī)定，而違規(guī)的處罰金額高達(dá)2000萬歐元或企業(yè)全球年?duì)I業(yè)額的4%，二者取較高值。

　　Meta和亞馬遜等科技巨頭曾因違反GDPR將歐盟用戶數(shù)據(jù)傳輸?shù)矫绹?guó)，而面臨上億歐元的罰單。

　　咨詢公司Berkeley Research Group董事埃文斯（David S． Evans）今年5月發(fā)表的研究表示，為了滿足GDPR的要求，與美國(guó)同類企業(yè)相比，歐盟企業(yè)的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)量減少26%，數(shù)據(jù)處理量減少15%。對(duì)企業(yè)來說，平均數(shù)據(jù)成本增加20%。

　　簽署者們表示，歐盟近年來，在監(jiān)管上的決策變得“碎片化”和“難以預(yù)測(cè)”，并稱由于歐盟數(shù)據(jù)保護(hù)機(jī)構(gòu)（DPA）的干預(yù)，哪些數(shù)據(jù)可被用于AI模型訓(xùn)練面臨巨大的不確定性。

　　“這意味著在其基礎(chǔ)上構(gòu)建的下一代開源人工智能模型以及產(chǎn)品和服務(wù)將不會(huì)理解或反映歐洲的知識(shí)、文化或語言?！彼麄兎Q。

　　此前，出于對(duì)數(shù)據(jù)使用合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂，包括協(xié)調(diào)這封信的Meta在內(nèi)的多個(gè)科技巨頭宣布推遲人工智能產(chǎn)品進(jìn)入歐洲市場(chǎng)。

　　今年5月，Meta宣布將使用歐盟和英國(guó)用戶在Instagram和Facebook上的公開內(nèi)容訓(xùn)練AI的計(jì)劃。非營(yíng)利組織歐洲數(shù)字權(quán)利中心（NOYB）當(dāng)即向11個(gè)歐盟成員國(guó)分別發(fā)起投訴，請(qǐng)求啟動(dòng)緊急程序。隨后，應(yīng)愛爾蘭、英國(guó)、挪威等多國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的要求，Meta宣布暫停這一計(jì)劃，并推遲在歐洲推出自己的大模型Meta AI。

　　近期，X也因同樣的理由宣布暫停使用歐洲用戶的數(shù)據(jù)訓(xùn)練Grok，并有可能面臨罰款。此外，蘋果6月宣布暫時(shí)不對(duì)歐盟市場(chǎng)推出包括Apple Intelligence在內(nèi)的三項(xiàng)新AI技術(shù)。谷歌去年也推遲在歐盟推出人工智能聊天機(jī)器人Bard。

　　張龍?zhí)煺J(rèn)為，信中表態(tài)在短期內(nèi)對(duì)歐盟政策的制定影響可能有限。他解釋稱，歐盟的政策制定過程復(fù)雜且緩慢，涉及多個(gè)成員國(guó)、利益團(tuán)體以及立法機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)。不同的利益訴求和優(yōu)先事項(xiàng)，使得歐盟難以迅速調(diào)整現(xiàn)有的政策框架。此外，歐盟內(nèi)部的監(jiān)管協(xié)調(diào)也常常面臨挑戰(zhàn)，各成員國(guó)在具體政策執(zhí)行上存在差異，這進(jìn)一步延緩了政策調(diào)整的進(jìn)程。

　　目前在人工智能上，歐盟成員國(guó)之間的發(fā)展并不均衡。法國(guó)和德國(guó)集中了Aleph Alpha、DeepL、Mistral AI、Hugging Face等一批歐盟內(nèi)最有前途的人工智能初創(chuàng)公司。歐洲審計(jì)院（ECA）5月發(fā)布的報(bào)告也顯示，上述兩國(guó)對(duì)人工智能投資規(guī)模也是最大的，而有四個(gè)歐盟國(guó)家仍未宣布任何人工智能戰(zhàn)略。

　　轉(zhuǎn)道倫敦？

　　在公開信中，簽署者們還發(fā)出警告：“與其他地區(qū)相比，歐洲的競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新能力已經(jīng)下降?！?/p>

　　根據(jù)全球上市公司市值排行網(wǎng)CompaniesMarketCap，全球市值最高的50家互聯(lián)網(wǎng)公司中，中美共占39家，歐洲只有瑞典的Spotify上榜。佛羅倫薩歐洲大學(xué)學(xué)院教授佩蒂特（Nicolas Petit）曾表示，自互聯(lián)網(wǎng)誕生以來，歐洲完全沒有“超級(jí)明星公司”。代表歐洲科技行業(yè)的集團(tuán)Digital Europe 4月份表示，目前全球人工智能獨(dú)角獸中只有3%來自歐盟成員國(guó)。

　　與歐盟加強(qiáng)監(jiān)管的做法有所不同，此前英國(guó)政府對(duì)人工智能監(jiān)管采取了一種輕觸式、基于原則、“支持創(chuàng)新”的方法。

　　在去年11月舉辦的首屆全球人工智能安全峰會(huì)上，時(shí)任英國(guó)首相蘇納克稱：“英國(guó)的答案是不急于監(jiān)管”，并表示“我們會(huì)一直鼓勵(lì)創(chuàng)新，而不是扼殺創(chuàng)新。”

　　根據(jù)風(fēng)投公司Accel的研究，倫敦已是歐洲最大的生成人工智能中心，擁有歐洲近30%的新興初創(chuàng)企業(yè)。微軟和Salesforce等公司也在今年宣布要在倫敦開設(shè)新的人工智能中心。

　　對(duì)此，張龍?zhí)旆Q：“倫敦作為歐洲的金融科技和創(chuàng)新樞紐，擁有強(qiáng)大的學(xué)術(shù)和技術(shù)資源，這為企業(yè)的研發(fā)提供了良好的環(huán)境。同時(shí)，這些企業(yè)的投入也會(huì)吸引更多高技能人才進(jìn)入歐洲市場(chǎng)，促進(jìn)知識(shí)共享和技術(shù)轉(zhuǎn)移?！?/p>

　　Meta近期也宣布在英國(guó)恢復(fù)使用成年用戶在Facebook和Instagram上分享的公開內(nèi)容訓(xùn)練Meta AI，以確保它能反映英國(guó)文化、歷史和習(xí)語。

　　不過，由英國(guó)新首相斯塔默領(lǐng)導(dǎo)的新一屆工黨政府表示將尋求制定適當(dāng)?shù)牧⒎ǎ瑢?duì)那些致力于開發(fā)“最強(qiáng)大的人工智能模型”的人提出要求。而出于削減成本的壓力，上一屆保守黨政府制定的一項(xiàng)價(jià)值13億英鎊的人工智能投資計(jì)劃已被取消。

　　品誠梅森律師事務(wù)所合伙人戴夫斯（Cerys Wyn Davies）也表示：“企業(yè)需要法律確定性和安全性。這些是投資現(xiàn)代技術(shù)開發(fā)的先決條件?！?/p>