來源：中國經(jīng)營報

　　本報記者 鄭瑜 北京報道

　　數(shù)據(jù)要素市場化配置改革持續(xù)推進(jìn)，如何激活市場潛能，釋放數(shù)據(jù)價值，多地政府各顯其能。

　　根據(jù)“2024中國國際大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)博覽會”上披露的數(shù)據(jù)，2023年，全國數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過2萬億元，我國現(xiàn)有數(shù)據(jù)領(lǐng)域相關(guān)企業(yè)超過19萬家。

　　作為數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的重要源頭，公共數(shù)據(jù)的開放與開發(fā)，關(guān)系著產(chǎn)業(yè)建設(shè)的進(jìn)程?！吨袊?jīng)營報》記者通過公開信息統(tǒng)計，當(dāng)前，國內(nèi)發(fā)布公共數(shù)據(jù)授權(quán)政策的?。ㄖ陛犑校?、地級市、區(qū)縣已超過60個，其中絕大多數(shù)城市依托自身資源特點(diǎn)進(jìn)行了公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營實(shí)踐，有效支撐了城市政務(wù)、民生、商業(yè)等多類型應(yīng)用場景。

　　濟(jì)南市大數(shù)據(jù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受本報記者采訪時表示，公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營不僅推動了城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的步伐，也為產(chǎn)業(yè)升級提供了強(qiáng)有力的支持?！霸谔岣吖卜?wù)的質(zhì)量和效率的過程中，同時也促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級?！?/p>

　　制度建設(shè)加速

　　8月中旬，上海市浦東新區(qū)數(shù)據(jù)局也發(fā)布了關(guān)于《浦東新區(qū)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營管理若干規(guī)定（草案）》征詢社會公眾意見的公告。記者注意到，此前，上海市已出臺了多項(xiàng)政策與法規(guī)，如《上海市公共數(shù)據(jù)開放暫行辦法》《上海市數(shù)據(jù)條例》《上海市公共數(shù)據(jù)開放實(shí)施細(xì)則》等，為數(shù)據(jù)資源的開放、獲取、利用和安全管理提供了法律依據(jù)。

　　接近上述征詢意見工作的人士告訴記者，因?yàn)檫@是一項(xiàng)創(chuàng)新性工作，目前征求意見稿在部分條款上還需要進(jìn)一步聽取方方面面的意見。

　　山東省濟(jì)南市今年以來則先后出臺了《濟(jì)南市公共數(shù)據(jù)管理辦法》《濟(jì)南市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營辦法》等地方規(guī)章，明確公共數(shù)據(jù)管理應(yīng)用和授權(quán)運(yùn)營的規(guī)則和流程，為公共數(shù)據(jù)管理和授權(quán)運(yùn)營提供了法律依據(jù)，并通過《濟(jì)南市數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理試點(diǎn)工作方案》一類政策文件，進(jìn)行試點(diǎn)公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)化管理，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)的價值釋放。

　　濟(jì)南市公布公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用進(jìn)展顯示，市大數(shù)據(jù)局依托濟(jì)南市公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)，已累計向社會開放15個區(qū)縣（含功能區(qū)）、77個部門單位的3550個數(shù)據(jù)目錄，包含公共數(shù)據(jù)24.7億條、累計服務(wù)用戶4.3萬余個。

　　一些地方則通過抓住公共數(shù)據(jù)授權(quán)問題上關(guān)鍵卡點(diǎn)進(jìn)行特色探索。

　　2021年9月，浙江啟動數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)改革，提出數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)定義內(nèi)涵，率先開展數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)地方立法和登記實(shí)踐，探索運(yùn)用數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)制度釋放數(shù)據(jù)要素價值。

　　據(jù)記者了解，目前浙江省已經(jīng)出臺了兩部涉及數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記運(yùn)用保護(hù)的地方性法規(guī)，分別是《浙江省知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和促進(jìn)條例》與《浙江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》。

　　在上述地方性法規(guī)中，浙江省也明確了知識產(chǎn)權(quán)、市場監(jiān)督管理、司法行政等部門和司法機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)建立健全登記信息共享、證據(jù)互認(rèn)等協(xié)同機(jī)制，推進(jìn)登記證書在行政執(zhí)法、司法審判中的運(yùn)用。

　　浙江省數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記中心負(fù)責(zé)人告訴記者，上述包含數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)地方性法規(guī)出臺的背景是，當(dāng)前上位法還未出臺，在地方立法不突破上位法的前提下，浙江省圍繞近幾年的試點(diǎn)情況做了一些探索性規(guī)定，將一些成果做了總結(jié)與固化。

　　據(jù)該負(fù)責(zé)人介紹，只要是符合依法收集、經(jīng)過一定算法加工、具有實(shí)用價值和智力成果屬性的數(shù)據(jù)集合，就可以向浙江省數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記平臺申請權(quán)益登記。登記證書可以作為該數(shù)據(jù)集合持有、流通交易、收益分配和保護(hù)的初步憑證。

　　公共數(shù)據(jù)怎么用？

　　隨著數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度逐步構(gòu)建，公共數(shù)據(jù)用在哪里，怎么用，則是多方探索的重點(diǎn)。

　　濟(jì)南市大數(shù)據(jù)局介紹，泉城公證處通過“人工智能+區(qū)塊鏈+公證數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)”模式，梳理對接“泉城鏈”社保繳費(fèi)證明、結(jié)婚證、不動產(chǎn)權(quán)證書等20余個數(shù)據(jù)資產(chǎn)，通過9類公證事項(xiàng)再造，公證事項(xiàng)辦理效率大幅提升。截至目前，基于“泉城鏈”已實(shí)現(xiàn)公安、民政、教育等30余項(xiàng)數(shù)據(jù)的可信共享，累計授權(quán)資產(chǎn)18447個，累計服務(wù)群眾10073人。

　　而依托前述濟(jì)南市公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)，相關(guān)數(shù)據(jù)有效支撐了商業(yè)選址、汽車充電站導(dǎo)航展示、急救設(shè)備AED查詢導(dǎo)航等62個數(shù)據(jù)應(yīng)用場景。

　　依照中國信息通信研究院今年年中編制的《公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營成效評估要求》，當(dāng)前全國有27個省和50多個城市進(jìn)行了公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營實(shí)踐。

　　“我們的工作一方面是開展數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記服務(wù)，另一方面就是促進(jìn)數(shù)據(jù)高效流通運(yùn)用。”上述浙江省數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記中心負(fù)責(zé)人表示。

　　授信額度測算一類評估場景需要大量數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)的處理考量需要大量時間。

　　溫州市大數(shù)據(jù)運(yùn)營有限公司申請登記的“信貸數(shù)據(jù)寶居民信用貸款能力分析數(shù)據(jù)”項(xiàng)目，是浙江省首批基于《浙江省公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營管理辦法》完成數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記，并同步實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表的數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)案例之一。

　　根據(jù)前述登記中心負(fù)責(zé)人介紹，該數(shù)據(jù)集合通過對政府授權(quán)使用的公積金、社保、不動產(chǎn)等數(shù)據(jù)的分析挖掘，創(chuàng)新構(gòu)建居民可支配收入能力評估模型，并被廣泛應(yīng)用于省內(nèi)外多家金融機(jī)構(gòu)的授信額度測算、還款風(fēng)險評估等場景，惠及用戶28.69萬。

　　市場側(cè)，上市公司也在加速入局公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營。

　　公開信息顯示，2022年，每日互動（維權(quán)）（300766.SZ）參股投資的浙江省大數(shù)據(jù)聯(lián)合計算平臺，多方在該平臺中完成計算后，計算結(jié)果經(jīng)審計后輸出給使用方，實(shí)現(xiàn)原始數(shù)據(jù)刪除、不流轉(zhuǎn)，在保證數(shù)據(jù)價值流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)的同時，讓各方更好地協(xié)同開展合作，提升數(shù)據(jù)運(yùn)營的效率。

　　據(jù)了解，自2022年以來，每日互動圍繞數(shù)據(jù)流通“不敢、不會、不用”等痛點(diǎn)，參與了交通、醫(yī)療健康等領(lǐng)域的公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營，將被授權(quán)的公共數(shù)據(jù)與公司數(shù)據(jù)能力和人工智能等技術(shù)相結(jié)合形成低成本方案。其聯(lián)合云通數(shù)達(dá)研發(fā)的“數(shù)智綠波”產(chǎn)品已先后在浙江、安徽、山西等省份落地推廣，道路平均通行效率提升20%以上。

　　每日互動董事會秘書王冠鵬向記者表示，數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營，始終應(yīng)該是“數(shù)據(jù)非必要不流轉(zhuǎn)，數(shù)據(jù)價值流轉(zhuǎn)”。對此，我們提出數(shù)據(jù)不僅要分級、分類，更要“分場景、封場景”。在實(shí)際落地中，要用機(jī)制來保障數(shù)據(jù)“分場景論證”，同時用裝置保障數(shù)據(jù)“封場景使用”，確保數(shù)據(jù)只在事前評審過的封閉場景中的特定場景下使用。

　　諸多細(xì)節(jié)仍待厘清

　　雖然公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營如火如荼，但是其在具體落地上仍有很多方面需要考慮。

　　中央財經(jīng)大學(xué)中國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)研究院副院長歐陽日輝表示，在當(dāng)下，對于數(shù)據(jù)資源的估值模式仍屬于難點(diǎn)。比如當(dāng)下對數(shù)據(jù)估值中采取的成本法?！暗壳昂芏喑杀緦儆诠灿校缛粜枰?jǐn)偟侥骋活悢?shù)據(jù)資源與數(shù)據(jù)產(chǎn)品上，要面臨很多困難，比如數(shù)據(jù)產(chǎn)品的調(diào)用次數(shù)不一樣，加之?dāng)?shù)據(jù)上的非消耗性，決定了數(shù)據(jù)資源和數(shù)據(jù)產(chǎn)品可以無限次流通，那如何分?jǐn)偟絾未畏?wù)之上就更加值得討論。”

　　談及數(shù)據(jù)運(yùn)營如何探索穩(wěn)定的商業(yè)模式時，北京市大成（上海）律師事務(wù)所合伙人彭凱表示，目前我國的公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營處于初級發(fā)展階段，在商業(yè)模式上可能還缺乏成熟經(jīng)驗(yàn)。

　　“在國外，典型的盈利模式還是通過基礎(chǔ)數(shù)據(jù)（不僅是公共數(shù)據(jù)，還可以和企業(yè)數(shù)據(jù)融合）提供增值服務(wù)，輸出形式可以是定制化的分析報告、預(yù)測模型等，企業(yè)用戶付費(fèi)購買這些增值服務(wù)。也有一些國家建立了數(shù)據(jù)開放平臺，將非敏感的公共數(shù)據(jù)向社會公眾和企業(yè)免費(fèi)開放，然后通過在平臺上嵌入廣告或提供基于數(shù)據(jù)的附加服務(wù)實(shí)現(xiàn)盈利。”彭凱表示。

　　不過，浙江萬里學(xué)院法學(xué)院副教授、寧波知識產(chǎn)權(quán)學(xué)院研究員孫夢龍?zhí)崾?，在公共?shù)據(jù)治理方面，明晰公共數(shù)據(jù)與私人數(shù)據(jù)之間的邊界問題仍是痛點(diǎn)之一。

　　在數(shù)字時代，具有高度用戶依賴性及鎖定效應(yīng)的超級平臺依托算法行使著傳統(tǒng)歸屬于行政機(jī)關(guān)的“私權(quán)力”。在孫夢龍看來，政府在公共數(shù)據(jù)的運(yùn)營與維護(hù)中，應(yīng)明晰數(shù)字權(quán)力的運(yùn)行模式，筑牢合法行政的算法邏輯，建立權(quán)責(zé)明晰的公共數(shù)據(jù)治理體系，讓數(shù)字平臺回歸私人屬性，讓公共權(quán)力的范圍不受數(shù)字空間算法的侵犯。

　　彭凱介紹，當(dāng)前，數(shù)據(jù)運(yùn)營的流程可以分為幾個關(guān)鍵階段，包括需求分析、數(shù)據(jù)收集和處理階段，以及數(shù)據(jù)的應(yīng)用，涉及運(yùn)營主體、授權(quán)主體、律所、審計以及交易流通場所等多方。

　　“參與方需要在授權(quán)運(yùn)營協(xié)議或者其他合作協(xié)議中明確各自的角色與責(zé)任，建立高效的溝通機(jī)制，同時明確沖突解決的途徑?！迸韯P表示。

　　上海市錦天城律師事務(wù)所劉廣杰律師也建議，當(dāng)前需要在運(yùn)營上相互協(xié)作形成合力。比如為確保各方在數(shù)據(jù)運(yùn)營中的協(xié)同合作，需采取綜合措施：建立跨部門協(xié)同機(jī)制，明確各參與主體的職責(zé)與權(quán)益，制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)處理標(biāo)準(zhǔn)與流程；強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全措施，確保數(shù)據(jù)傳輸與存儲的安全；同時，通過合理的收益分配機(jī)制，激勵各方積極參與，形成共贏局面。