導(dǎo)讀：非稅收入大部分來自地方政府，2022年地方非稅收入占全國非稅收入占比達87%。

　　作者?| 第一財經(jīng)?陳益刊

　　今年稅收收入增長乏力之下，非稅收入保持較快增長。

　　財政部數(shù)據(jù)顯示，今年上半年全國一般公共預(yù)算收入約11.6萬億元，同比下降2.8%。其中，稅收收入約9.4萬億元，同比下降5.6%；非稅收入約2.2萬億元，同比增長11.7%。

　　盡管全國一般公共預(yù)算收入中，依然是稅收收入為主。但從歷史數(shù)據(jù)看，非稅收入規(guī)模近十年來整體呈現(xiàn)波動向上的趨勢。今年上半年，非稅收入規(guī)模已經(jīng)高于2014年全年非稅收入規(guī)模。非稅收入占全國一般公共預(yù)算收入的比重，也呈現(xiàn)波動向上趨勢。

　　財通證券宏觀首席分析師陳興稱，非稅占財政收入的比重趨于提升，2023年這一占比達到16.4%。在稅收增速乏力的年份，非稅收入一定程度能起到平衡預(yù)算的作用。今年上半年非稅收入增長對財力形成有力的補充。

　　陳興表示，非稅收入大部分來自地方政府，2022年地方非稅收入占全國非稅收入占比達87%。由于地方政府在非稅收入的征收上有較大的自主權(quán)，近年來非稅收入成為地方政府調(diào)節(jié)財政收入的重要手段。

　　與此同時，一些地方?jīng)]有及時收繳非稅收入的情形時有發(fā)生。

　　比如，重慶市審計局公開的《關(guān)于2023年度市級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計情況的公告》稱，部分區(qū)縣28.83億元非稅收入未及時解繳入庫。內(nèi)蒙古審計廳近期公開審計報告稱，12個盟市未及時上繳非稅收入27.95億元；1個盟市本級和9個旗縣（市、區(qū)）通過退庫或跨年繳庫等方式人為調(diào)節(jié)收入4.26億元。

　　一位地方財政人士告訴第一財經(jīng)，當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力較大，房地產(chǎn)市場低迷，消費疲軟，土地出讓收入大幅下滑，不少地方財政艱難度日。在稅收增長乏力或者減收的情況下，不少市縣靠非稅收入拉動財政收入增長，這使得稅收收入占一般公共預(yù)算收入比重持續(xù)下降，財政收入質(zhì)量堪憂，而且一些處置國有資源資產(chǎn)等非稅收入增長不可持續(xù)。

　　非稅收入主要由國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、專項收入、行政事業(yè)性收費、罰沒收入、國有資本經(jīng)營收入等組成。

　　陳興發(fā)現(xiàn)，近些年國有資本經(jīng)營收入波動較大，這主要是在財政困難的年份，財政通過增加特定國有金融機構(gòu)和央企上繳利潤來支撐收入的可持續(xù)性。罰沒和行政事業(yè)性收費占比穩(wěn)定，這類收入主要與監(jiān)管執(zhí)法環(huán)境有關(guān)，因此彈性相對較小，占比趨于穩(wěn)定。國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入在非稅收入中占比提升明顯，反映了資源配置趨于優(yōu)化和資產(chǎn)管理不斷加強。

　　近期公開的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革　推進中國式現(xiàn)代化的決定》（下稱《決定》）在部署財稅改革時，要求規(guī)范非稅收入管理，適當(dāng)下沉部分非稅收入管理權(quán)限，由地方結(jié)合實際差別化管理。

　　近些年，非稅收入管理不斷規(guī)范。比如，國務(wù)院今年出臺《關(guān)于進一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實施的指導(dǎo)意見》，首次對行政法規(guī)、規(guī)章中罰款設(shè)定與實施作出規(guī)范，解決當(dāng)前以罰增收、以罰代管、逐利罰款等突出的問題。

　　部分非稅收入也將上升為稅收，更加規(guī)范。比如，《決定》研究把城市維護建設(shè)稅、教育費附加、地方教育附加合并為地方附加稅，授權(quán)地方在一定幅度內(nèi)確定具體適用稅率。目前教育費附加和地方教育附加屬于非稅收入，未來將合并成為新稅種。

　　另外，為了增強地方自主財力，提高地方積極性，此次《決定》強調(diào)適當(dāng)下沉部分非稅收入管理權(quán)限，由地方結(jié)合實際差別化管理。

　　陳興認為，各地非稅收入的結(jié)構(gòu)或趨于分化，如資源省份可以通過國有資源（資產(chǎn)）保值增值來擴大非稅收入。不過，考慮到我國非稅收入大部分已屬于地方政府，通過非稅改革增加地方財力的空間或不大，未來的改革或主要朝管理規(guī)范化和地區(qū)特色化兩大方向轉(zhuǎn)變。